中国的财税制度.pptVIP

中国财政税收体制回顾、评价与展望;第一部分;我国财政体制的演化进程;我国财政体制的演化进程;我国财政体制的演化进程;我国财政体制的演化进程;1980－1984年;我国财政体制的演化进程;1985－1987年;我国财政体制的演化进程;1988－1993年;我国财政体制的演化进程;我国财政体制的演化进程;分税制的主要内容;分税制的主要内容;分税制的主要内容;地方政府与中央政府的博弈——基期年的确定;分税制的主要内容;第二部分;制度经济学的视角;制度经济学的视角;制度经济学的视角;制度经济学的视角;1、1980年以前的传统财政体制中央集权型“统收统支”体制;;1、1980年以前的传统财政体制中央集权型“统收统支”体制;问题： 1、造成工农业部门的分配不均。 政府通过操纵价格“剪刀差”把农业等部门的剩余资金转移到工业部门,并以此作为强制性积累机制,较容易地从工业部门获取财政所需的税利,从而实现对财政资源的占有和配置。;2、剥夺了地方财政的主动性 这种财政体制将地方的财政收入与财政支出完全割裂开,截断了地方财政收入与地方公共产品和服务供给的直接联系,地方政府实际上没有形成真正意义上的一级财政,不具有独立的利益主体地位,其财权被剥夺至最低限度,它只承担着中央计划被动执行者角色,导致地方理财主动权和积极性的丧失,客观上造成地方吃中央的“大锅饭”。 ;3、造成了国有企业的低效率。 国家作为国有企业的投资者和所有者,与企业之间形成了“父子式”的权利义务关系 国家对企业实行“五定”:定产品方向和生产规模、定人员和机构、定主要原材料和燃料动力消耗和来源、定固定资金和流动资金、定协作关系 企业对国家实行“五保”:即保证产品的品种、质量和数量、保证不超过工资总额、保证完成成本计划、保证完成上交利润、保证主要设备的使用期限。; 这种政企不分,高度集中的管理模式,使国家和企业利润分配关系基本上被限定在统收统支的体制框架内,企业自主财力、剩余权索取和控制权缺乏,企业普遍失去追求利润最大化的动力机制,企业和职工的劳动积极性受到严重的压抑,导致内部激励不足和预算软约束。客观形成了企业吃国家的“大锅饭”,在企业内部,职工吃企业的“大锅饭”的局面。 ;结论： 计划体制下的财政体制就是在这种产权边界不清、激励与约束缺乏的统收统支的“大锅饭”形式下运作的,财政资源作为计划体制下一种占主导的稀缺资源,成了一碗众人抢着吃的“唐僧肉”。 财力的可能与需要之间存在的巨大缺口,造成制度性普遍短缺、资源配置低效率,形成了长期的财政压力。; 财政在“一要吃饭,二要建设”以及“要正确处理好国家、集体和个人的利益关系”的多重目标面前,始终处于捉襟见肘、顾此失彼的窘地。为减轻财政压力,政府不得不强行压缩支出和基建规模,使用诸如“三反”“五反”、号召城市青年“上山下乡” 向银行透支、冻结银行存款等行政措施以缓解压力,国民经济也随财政的放权与收权而波动。;短缺成为集权财政体制运行过程中普遍低效率的结果,普遍低效率又成为这种体制运行成本过高的集中反映。 ;2、1980－1994年行政性分权型“财政包干”体制;2、1980－1994年行政性分权型“财政包干”体制;2、1980－1994年行政性分权型“财政包干”体制;承包制的优点;承包制的缺点;承包制的缺点;承包制的缺点;承包制的缺点;承包制的缺点;承包制的缺点;1、中央财政的收入比重 中央政府的收入在国家财政收入中所占的比重不断下降,从1984年的40.51%下降到1993年22.02%,中央政府的宏观调控能力被弱化。 2、财政占GDP比重 按照市场经济体制国家的经验来看,财政收入符合瓦格纳定律,即财政收入占ＧＤＰ的比重有逐步增长的趋势。 改革初期主要是“放权让利”,财政收入占ＧＤＰ的比重有所下降。但在进入20世纪90年代以后,在经济持续增长的同时,这个比例却仍然一直呈下降趋势。1980年财政收入占ＧＤＰ的比重为25.7%,1993年已经下降到12.56%。;3、1994年－今经济分权型“分税制”体制和公共财政体制;分税制的优点;分税制的优点;(一)“两个比重”迅速提高。;(二)地方积极性得到发挥。;2002年,已改变为除沿海七省市和辽宁、山东的四个市(补助40%)之外,中西部地区增加工资的财政增支部分全部由中央财政负担。 在社会保障方面,2001年中央财政为“城镇居民最低生活保障线”提供了23亿元资金,2002年为46亿元,2003年预算已达到92亿元,每年按翻番的速度增长,解决了2400多万人的吃饭问题,对社会稳定起了重要的支撑作用。 在文化教育方面,1999年-2003年中央财政的教育支出占中央财政本级支出的比重每年增长1个百分点,目前,教育经费占ＧＤＰ的比重已经突破3%