“后撤点并校时代”对我国农村基础教育发展的反思.docVIP

“后撤点并校时代”对我国农村基础教育发展的反思 　　摘 要 2001年我国开始在全国范围内推行农村地区基础教育学校布局调整，撤销或合并部分小学、初中或教学点，俗称“撤点并校”。直至2012年叫停这一政策，十年的改革使农村地区的基础教育发生深刻变化。本文从农村基础教育发展的现状出发，分析其存在的问题，并提出在“后撤点并校”时代，要合理配置农村地区教育资源、提高农村教师队伍建设、鼓励社会资助、建设有农村特色的小规模学校。 　　关键词 撤点并校 农村 基础教育 　　1我国农村基础教育发展现状 　　自2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》以来，我国在全国范围内大力推行农村中小学布局调整，合并、撤销部分村级中小学。2012年9月《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》叫停了这一政策。虽然这十年中我国农村地区的基础教育质量有所提高，但却出现了许多问题。上学难、师资力量薄弱、巨型中学和大额班级等阻碍了农村地区基础教育的发展。 　　2“撤点并校”政策所产生的突出问题 　　2.1家校距离增长 　　在“撤点并校”之前，几乎村村有村小，有些村子还有村办初中，并且在《中华人民共和国义务教育法》中也有明确的规定，方便儿童就近入学是义务教育实施的基本原则。但在改革过程中，盲目的撤掉、合并部分的村级中小学，特别是大量的撤销教学点，导致原本能够就近入学的学生只能到乡、镇或县的学校就读，使学生在上学路上花费更多时间。华中师范大学研究团队针对学校布局调整，在2008年对陕西、广西、湖北、云南、河南、内蒙古这六省学生的上学时间和上学距离进行了调查研究，发现学生上学路程的平均值为14.7千米，中间值为8.7千米；学生步行上学时间平均2.3小时，中间值为1.8小时。 　　2.2农村学生的家庭负担加重 　　“撤点并校”后，由于家校距离远，很多学生选择住校，这无疑加重了家庭的经济负担，虽然国家实行义务教育免费政策和“两免一补”政策，但还是需要支付住宿费、交通费、生活费等，这对农村家庭而言支出不小。以河南省为例，河南省人民政府在2016年统一城乡义务教育“两免一补政策” 对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，2016年补助标准为普通小学每生每天4元、普通初中每生每天5元，每年按250天计算。 　　有些家长选择陪读，在中心学校附近租房打工，虽节省了孩子的上学时间，但对于家庭来说需要付出更多。 　　2.3低龄学生的住校率提高，易导致学生缺失家庭教育，影响其身心健康发展 　　由于家校距离远或父母外出打工无人照料，且合并后的农村中心小学多建有校舍，很多学生选择住校。虽然国家要求小学的高年级才可以住校，但在我国低龄学生的住校率却居高不下。按照正常的上学年龄，小学一年级的学生也仅有7岁，他们的生活自理能力还很薄弱，处事能力与人际交往能力也几乎为零，在这个年龄段，他们更需要父母和家庭氛围的熏陶。低龄儿童住校，老师无法一一顾及，若有不良情绪，也很难得到疏导，易导致学生产生自卑、厌学等心理问题。 　　此外，在我国贫困地区的住宿学生，其营养健康也很难达到标准。据“我们的自由天空（OFS）”2011年对湖南、云南、贵州贫困县乡1551名中小学生进行的调查，住宿生的平均身高比走读生低2厘米。 　　2.4易造成巨型学校和大额班级 　　“巨型学校”和“大额班级”是由于教育资源分配不均所导致的新的教育问题，这在农村更是常见。“撤点并校”后，大量学生向城镇和县乡集中，是导致该问题出现的直接原因。根据教育部颁布的标准，小学每个班的班额为45人，教室面积不得少于61平方米；中学每个班的班额为50人，教室面积不得少于67平方米。但这在农村很难实现，几乎每个中小学都是超标的。此外，学生数量多，校园面积小，不易开展课外活动，在上下学、上下楼梯、课间等时刻也易存在安全隐患。大额班级还会影响老师的教学质量和教学效果，也影响学生参与教学活动的积极性与主动性。 　　3造成农村地区基础教育资源缺失的原因 　　3.1政策原因 　　1986年，我国颁布《中华人民共和国义务教育法》，其中规定了我国的教育管理体制为“统一领导，分层管理”，其中基础教育主要由县级以上教育主管部门和人民政府负责，农村地区的中小学主要由县管，“谁管理，谁投资”的教育经费投入体制也直接导致了农村教学重心与主体向县、镇等中心的转移。 　　2001年，国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，我国农村地区开始出现大规模、有计划、有步骤的中小学布局调整，在此后的十多年中，农村中小学校舍改造、农村寄宿制学校工程建设、标准化学校建设等等政策铺天盖地的袭来，导致曾经原有的“村村办村小”逐渐消失，取而代之的是农村小学、初中的合并与撤销。 　　直至2012年9月，