基层人口和计划生育规划统计工作现状分析张占江..docVIP

基层人口和计划生育规划统计工作现状分析 张占江 人口和计划生育规划统计，是整个人口计生工作的基础，也是编制人口实施经济社会发展总体规划的有机组成部分。其现状如何，直接影响着人口和计划生育工作能否正常开展，同时也影响着全面、客观、真实地评价人口和计划生育工作任务与指标完成的效果，影响着同级政府和上级主管部门决策的正确性和可行性。近年来，计划生育规划统计工作取得了举世瞩目的成绩，信息化建设得到了飞速的发展。计划生育规划统计工作始终处于比较重要的位置。但是，其现状仍不容乐观，目前在个别乡镇和单位依然存在着一些不可忽视的问题。 当前现状和存在的问题 一、领导对计生统计工作的重视问题 从领导对计划生育工作认识分析，个别乡镇和单位领导在计划生育规划统计工作认识上、工作摆布上、人员的安排上，往往是看的比较简单。一是个别乡镇党委政府以中心工作为重，主抓经济发展，没有把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，计生办人员全心投入搞中心工作，没有时间深入到村组户了解计生工作情况，对计生基层基础数据掌握不准。二是信息化资源共享没有落到实处。在部门协调方面，党委政府没有起到主导作用，导致计生部门在每月收集数据和核对数据时工作受阻，数据不能及时反馈。三是经费投入没有完全到位。使个别乡镇单位在开展计生日常事务时没有充足的经费。三是在用人方面，认为谁都干得了，没什么大不了的。计划生育干部调动频繁，工作没有连续性，结果造成数据的完整性、真实性、可靠性、逻辑性经不起检查。个别乡镇规划统计档案也不健全、不规范，计划生育工作任务与指标得不到很好完成，经不起上级检查，致使计划生育整体工作处于被动局面。 二、计生统计人员业务素质问题 从计划生育统计业务素质分析，有的干部对计划生育规划统计工作的概念缺乏理解，甚至茫然，业务质量达不到要求。计划生育规划统计工作，从大的方面讲，就是科学地制定未来人口数量、人口结构、人口质量方面的目标。局限的讲，是提供必要、全面、及时、准确的信息，包括搜集、汇总、分析和上报数据，反映人口特征、计划生育工作的进展情况、存在的问题、以及应该采取的对策。具体表现在。 （一）业务不精，质量不高 1、计生队伍人员的层次问题。作为长期从事计生的专干，往往年龄偏大，虽然对计生日常工作很有经验，但对目前计生信息化建设的需要不能够适应。新上任的年轻计生专干虽然对计生信息方面处于相当优势，但对平常的日常工作的开展还比较生疏，因此在这种弊端下，对计生统计工作是及为不利的。导致统计质量很难提高。 2、基层统计信息员责任问题。村级计生专干（统计信息员）工作没有完全深入到组到户到人头，数字靠问人、报表靠估计，当然也存在主客观原因。主观原因是报酬跟不上，工作积极性没有调动起来。客观原因是流动人口日趋增多，工作量增大，为及时统计上报工作增添了难度。 3、乡镇计生办统计人员缺乏对数据和情况的整体分析与研究，机械地采集、汇总、分析、上报数据和情况的做法带有普遍性。由于工作简单化和缺乏科学性，影响了对所采集信息的整合、分析和使用。就报表抓报表，规划统计运作得不够完整，缺乏分析、评估和总结的现象，采集的信息，包括汇总的数据等往往成为僵死的东西，不能用来指导工作，失去了规划统计工作原本应有的作用。 （二）工作不实，效果较差 1、工作方法问题。缺乏创新，工作态度、方法、作风跟不上新的形势和任务。主要是没有新点子，没有新路数，没有新局面。规划统计工作属于常规性的工作，从表面上看很枯燥，很死板，其实不然。制定规划，采集信息，统计数据，分析情况，提出建议，为领导科学决策提供真实可靠的依据，本身就是一个动态过程，具有鲜活性。一些地方在认识上、在工作的布置上、在人员的安排上往往只看到枯燥、死板的一面，而没有看到数据、信息背后蕴藏着许多鲜活东西的一面，工作面貌依旧，结果经不起考核和检查、评估，数据的完整性、真实性、可靠性欠缺，规划统计档案也不健全、不规范。 2、户籍制度问题。户口在个人经济、生活中的作用愈来愈小，人们对户口的重视日渐下降，导致生不上户，死不下户，人走户不迁的现象突出。计生部门要准确统计总人口是相当困难的，就是按照计生总人口统计要求去统计，也存在着漏统、重统现象。 3、对流动人口的婚育、生育、节育情况问题。由于外出人口增多，多年不归，婚育、生育、节育状况无法掌握，在我们的WIS系统中仍然体现的是育龄妇女外出时的婚育情况，导致育龄妇女管理系统的逻辑错误矛盾。对流动人口的新婚、现孕、出生统计不及时，导致漏统和迟统。没有真正反映某时点的计生工作状况。 4、统计口径问题。按照计生统计口径，对总人口、出生、死亡、新婚、现孕、手术等指标作了统一的口径。但个别乡镇没有认真按照统计口径统计，在半年评估和年终目标考核中，发现个别乡镇出生漏统很严重，同时往年出生未报的人数不断偏多，