灵台县集体林权制度配套改革实施方案..doc

灵台县集体林权制度配套改革实施意见（初稿） 为了巩固扩大我县集体林权主体改革成果，推进我县集体林权配套改革的广度和深度，大力发展林业产业，建立完善政策服务机制，实现“生态受保护、农民得实惠”的总体目标，达到在明晰产权的基础上，放活经营权、落实处置权、保障收益权的最终目的，深入推进集体林权制度配套改革，是巩固和发展集钵林权制改革成果的重大举 措。根据县委县政府《关于全面推进集体林权制度配套改革的实施意见》（平办发〔2011〕68号），在认真学习借鉴外地经验的基础上，结合我县实际，现就全面推进全县集体林权制度配套改革，特制定如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 以科学发展观为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，紧紧围绕建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采代管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，以改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险、规范林权流转、促进林下经济发展为重点，完善政策，健全服务，规范管理．构建产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，加快形成集体林业的良性发展机制，推进集体林业发展方式转变，促进生态文明建设和林业发展，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。坚持以人为本，确保林农得实惠；坚持生态优先，转变林业发展方式；坚持因地制宜，确保取的实效；坚持统等兼顾，协调各方利益；坚持量力而行，循序渐进。 二、重大意义 1.推进配套改革，是集体林权制度改革的关键所在。集体林权制度配套改革是主体改革的拓展和延伸，只有全面深入地推进配套改革，建立起支持和服务集体林业改革发展的长效机制，才能有效巩固和发展主体改革成果，全面放活经营权、落实处置权、保障收益权，真正解放和发展林业生产力。 2.推进配套改革，是落实兴林富民政策的基本要求。林权改革是手段，兴林富民是目的。只有全面深入地推进配套改革，创新林业管理体制和经营机制，激活林业生产要素，才能把党中央、国务院一系列惠林惠民政策落到实处，不断加快兴林富民步伐，确保实现“生态受保护、农民得实惠”的改革目标。 3.推进配套改革，是加快林业发展的强大动力。在明晰产权、落实经营主体的基础上，全面推进集体林权制度配套改革，有利于发挥县场配置资源的基础性作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力，大力发展林业特色优势产业，从根本上增强林业发展活力和动力，有效提升林地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动林业又好又快发展。 4.推进配套改革，是建设生态平凉的有效途径。全面深入地推进配套改革，能够进一步优化资源配置，全面激活区域经济发展要素，聚集和调动社会各方面力量，加快现代林业发展和生态建设，促进全县经济社会转型跨越发展。 集体林权制度改革是一个渐进深化的过程，是一个不断突破创新的过程，涉及广泛，影响深远，不仅需要科学规划、政策引导、科技支撑，更需要大量的投入做保证。全县上下要充分认识推进配套改革的重大意义，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，坚定不移地推进集体林权制度配套改革深入发展。 三、目标任务 从2012年起，用5年左右的时间，在明晰产权、承包到户的基础上，完善林业管理体制，创新林业运行机制，优化林业政策环境，转变林业发展方式，放活经营权、落实处置权、保障收益权，逐步建立起林业支持保护有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全的可持续发展新机制，以改革领先，促进发展、促进和谐，为持续深化全县集体林权制度改革，推进生态文明，繁荣生态文化，建设生态灵台奠定坚实基础。力争在五年内，全县新发展两处10000亩以上苹果高标准示范园，建立两处2000亩以上树种改优示范点，培育四处30000只以上林下放养生态鸡示范典型，兴办两个林果业产品贮销龙头企业，组建一个农资供应型经济组织，协调新增林权抵押贷款1000万元以上，解决新城区北面山林区道路、供电、通讯等问题，发展生态旅游。实现资源保护、农民得实惠的目标。 2012年至2016年，我县深化集体林权制度配套改革计划分三个阶段推进： (一)配套改革启动阶段(2012-2013年)。确定独店、上良、什字等乡镇作为启动配套改革试点乡镇，重点围绕“培育林果业示范乡（镇）、林下种养基地、产品加工增值等项目，在试点过程中采取帮扶责任制，即指定固定单位帮扶指定的乡镇及项目，采取一对一、五年不变的长效性的帮扶措施。在帮扶期间单位主要负责人要亲自抓建、全权负责，并确定一名分管领导和1-2名工作人员，定期不定期驻乡进村入户，具体指导，切实做到领导到位、责任到位、人员到位、措施到位。其中什字镇有政府办、财政局帮扶，协调落实扶持资金25万元，兴办1个林果产品贮销龙头企业；上良乡由宣