适度提高养老保险农民缴费档次的可行性分析-中国社会保障学会.pdf

2016 年4 月 河南社会科学 Apr. ，2016 第24 卷 第4 期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vol.24 No.4 适度提高养老保险农民缴费档次的可行性分析 1 2 张明锁 ，孙 端 （郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001 ） 摘 要：通过对不同经济发展程度地区农民参保情况的调查，发现目前农民在选择养老保险缴费时往 往选择最低标准和档次的缴费。通过分析，认为城乡居民基本养老保险制度设计缺乏长远考虑、制度执行 过程注重眼前利益、农民更倾向传统养老方式以及存在盲从心理等是城乡居民基本养老保险农民低档次缴 费的原因。在对农民养老需求与缴费能力进行分析的基础上，认为当前可以适度提高农民缴费档次，通过 采取更具有激励性的缴费政策、规范制度执行等措施来促进农民选择更高的缴费档次。 关键词：城乡居民基本养老保险；缴费档次；就低 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1007-905X （2016 ）04 －0074 －07 一、引言 本文以实证主义作为方法论基础，运用社会调 当前，“老龄化”已经成为中国发展必须直面的 查的研究方法，在具体研究中通过问卷调查与非结 现实问题。不断增长的老年人口比例给子女、家庭 构访谈相结合的方式收集资料。自2015 年4 月到 以及社会都带来了前所未有的压力。靠什么养老不 2015 年8 月，笔者分别在河南省经济较发达地区农 仅是老年人讨论的话题，更成为年轻人关注的焦 村包括巩义市、新密市等部分农村，经济欠发达地区 点。2009 年下半年，我国开始推行新型农村养老保 农村包括内乡县、民权县等部分农村以及郑州市二 ① 险制度。2013 年年底，新农保基本实现了农村人口 七区农民工市场进行问卷调查与访谈 。共回收问 的全覆盖。2014 年2 月，国务院按照党的十八大精 卷320份，其中有效问卷302份，有效率为94.38%。 神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保 有效样本资料地区分布见表1。 险制度的要求，决定将新农保和城居保两项制度合 表1 样本资料地区构成 并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养 经济较发达 经济欠发达 老保险制度。十八届五中全会又进一步指出，要建 地区 地区农村 地区农村 农民工群体 立更加公平更可持续的社会保障制度，实现全民参 频数 121 94 87 保计划。 百分比（%） 40.06 31.13 28.81 然而，自新农保制度实施以来，农村居民的养老 有效样本资料基本情况见表2。 保险缴费就存在着“就低”问题，到城乡居民基本养 二、城乡居民基本养老保险农民参保总体状况 老保险合并后仍然没有改善，每年100元最低档次 分析 的缴费选择不足以支撑其年老后的基本养老需求， （一）河南省城乡居民基本养老保险制度介绍 对基本养老保险的可持续发展也形成了挑战。因