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二、体系与关键因素 政府应急预案的意义和作用中国行政管理学会执行副会长兼秘书长国务院应急管理专家组成员高小平(研究员) 《政府应急预案与应急处置关键环节》之一 课程介绍 为深入贯彻党的十七大和十七届各次全会精神，进一步加强干部对应急管理特别是应急预案知识的了解和掌握，增强危机意识和应对突发事件的能力，开设《政府应急预案与应急处置的关键环节》这门课程。 课程介绍·教学目的 《政府应急预案与应急处置的关键环节》通过对政府应急管理“一案三制”中居于龙头地位的应急预案的意义和作用、编制要领和预案演练等专题的讲授，结合具体预案文本，力求使学员提高编写、审定和运用应急预案的实际工作水平。 课程介绍·教学目的 本课程通过对应急处置各环节的介绍，分析关键环节的普遍性和特殊性，了解关键环节的特点，结合具体案例，研究关键环节识别的要领，使学员树立抓应急管理重点的思想，善于发现应急处置中的关键环节，提高实战能力。 课程介绍·教学内容 政府应急预案的意义和作用 应急预案的文件体系和编制要领（上、下） 应急预案的演练 应急预案的编制与管理案例 应急预案存在的问题和完善的建议 政府应急管理体系与关键因素(上) 政府应急管理体系与关键因素(下) 应急处置关键环节的识别 应急处置关键环节的评估 政府应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等预先制定的有关计划或方案。又称“应急计划”。 一、应急预案的概念 预案规定了应对突发事件在事前、事 发、事中、事后的 各个管理过程，谁 来做、怎么做、如 何做、何时做、做 到什么程度，以及 用什么资源做。 一、应急预案的概念 * 情景（自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：社会性情景，非社会性情景） 客体（预案所要实施的危机对象；受灾的人、受灾对象、地点、建筑等） 主体（预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人） 目标（预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻危机造成的生命财产损失） 措施（预案实施过程中所采取的方式、方法和手段） 方法（运作管理的方法） 一、应急预案的概念（要素） * 科学性（基于突发事件的机理，应急管理体制、机制和法制，符合规律） 可操作性 动态性 系统性（横向 到边，纵向到底， 不留死角） 一、应急预案的概念（特点） 胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化。” 二、政府应急预案的意义 温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面 ” 。 二、政府应急预案的意义 十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》： 完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。　　 二、政府应急预案的意义 2007年5月19日国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上的讲话： 应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。 扩大覆盖面：各级政府及其部门、所有街道社区、乡镇村屯和各类企事业单位都基本完成应急预案编制工作。 提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要。 二、政府应急预案的意义 华建敏指出：要使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。 二、政府应急预案的意义 2008年12月2日国务委员兼国务院秘书长马凯讲话：要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。 要组织开展应急预案评估工作，注意修订预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。 二、政府应急预案的意义 马凯讲话：要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。 二、政府应急预案的意义 常态管理的需要（责任体系及保障，如日本防灾体系） 预防工作的需要（标准与响应程序） 紧急处置的需要（现场指挥部建立与协同响应，如绵阳） 应急动员的需要（组织、疏散和转移群众，如台风） 信息报告的需要（时限与程序） 事件调查评估的需要（事件程度指标与管理程序） 培训