现代行政法学的建构与政府规制研究的兴起-浙江大学光华法学院图书馆.pdf

２００6．1 宪法学、行政法学 CONSTITUTIONAL LAW AND ADMINISTRATIVE LAW 现代行政法学的建构与 政府规制研究的兴起 朱新力 宋华琳 摘 要：早期行政法学普遍 经历了从行政科学到法律科学的转向，而现代行政法学则从以司法审查 为中心转向以行政过程为 中心。 发韧于 20 世纪六七十年代的政府规制理论为现代行政法学提供了一个 强有力的分析工具 ，有助于革新传统行政法的概念架构和学理体系 ，建立起对真实世界行政过程有解释 力的现代行政法学体系。 关键词 ：现代行政法学 / 政府规制理论 / 转向 / 行政过程 一、由行政科学转向法律科学的早期行政法学 为“苏维埃行政法 - 社会 主义法律的一个部门”、 几乎成为共识的是 ， 行政是先于行政法产生 “苏维埃国家管理的概念和原则”、“苏维埃行政法 的，但行政法并非是关乎行政之法，而是控制行政 主体”、“苏维埃国家管理的形式与方法” 、“行政诉 之法。因此早期行政法学都普遍经历了一个从行政 讼 ”、“苏维埃国家管理中法制和纪律中的保障 ”六 科学到法律科学的转向，从而得以破茧重生 ，逐渐 章 。 [3]t应该看到，在前苏联和东欧许多国家 ，1980 年 获得作为法律科学的自恰性地位的过程。 代的“行政法”主要是 同“行政违法法典 ”联系起来 例如，作为美国行政法学鼻祖的古德诺 (Good- 的① ， 其主要 目的在于通过行政命令 的手段来规制 now)教授，被认为更多地在行政科学而非法律科学 私人活动和经济生活 ，强调公民要诚实履行自 己对 的意义上去谈论行政法。 而在他之后，有着德国海 国家的义务和责任 ，而不是让行政官员为自 己的行 德堡大学法学博士和哥伦比亚大学政治科学博士 为负责 。 [4]t 双重背景的恩斯特·弗伦德 (ErnsttFreund)教授，在 而 20 世纪 80 年代的中国，单位组织构成 了社 1911 年指出“行政法”这个词语，“是关于处理以执 会结构的基本要素 ， 其结果就是个人依附于单位， 行或行政当局为一方，以个人或私人权利为一方之 单位依附于国家 。形式意义上的社会组织成为国家 间争议请求的法律原则体系的最恰当名称”。“行政 这架机器上的部件 ，而个人则成为这架机器上的螺 法的主要部分在于要发展出对政府行为的规制和 丝钉 。 [5]t(P39)在这样与苏东类似 的社会背景和知识脉 限制。 ”[1]t正如后人所评论的那样，如果说古德诺为 络之下 ， 在 1983 年 由王珉灿先生主编的第一部统 政府学专业的学生开启 了行政法学习之门 ， 那么 编行政法学教科书《行政法概要》中，主要的章节包 弗伦德则为法学院的学生开启了行政法学习的航 括 “我 国国家行政管理的指导思想和基本原则” 、 标。 [2]t直到 1946 年美国《联邦行政程序法》的颁布， “国家行政 机关” 、“国家行政工作人 员 ”、“行政行 才使得美国行政法真正开始走向体系化之途 ，开始 为”、“国家行政管理的法律监督 ”等 。 1986 年 4 月 围绕司法审查为中心建构美国的行政法学体系。 国务 院法制局成立 ，1987 年 12 月则举行了首次全 [6]t 无独有偶，20 世纪 80 年代初期重建的中国行 国政府法制工作理论