陕西水利发展十二五规划.docVIP

陕西省水利发展“十二五”规划 （2011—2015年） 前 言 “十二五”时期，我省进入全面建设小康社会和西部强省的关键时期。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，关中-天水经济区、陕北能源化工基地和陕南循环经济区的建设发展将全面提速，转变经济发展方式、保持经济平稳快速发展、保障和改善民生、保护生态环境、促进区域协调发展、深化改革开放，对贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》精神提出了新的更高的要求。面对新的发展形势，水利工作必须增强紧迫感和责任感，要紧紧围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防洪减灾能力、明显改善水生态环境三大目标，加快水利基础设施建设，进一步深化水利改革，强化水利管理，为全省经济社会可持续发展提供可靠支撑。 根据水利部《关于印发全国水利发展“十二五”规划编制工作总体方案的通知》和陕西省人民政府《关于全省国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》要求，结合我省实际，制定本规划。规划期为2011年-2015年。本规划系统提出了加强水利基础设施建设，加快水利改革和发展，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的思路、目标、任务和措施，对指导我省“十二五”乃至今后一个时期的水利改革与发展，强化水利社会管理职能和提高公共服务水平提供了重要依据。 目 录 一、“十一五”水利发展回顾………………………………………1 二、“十二五”水利发展面临的形势………………………………4 (一)面临的挑战 ………………………………………………4 (三)发展机遇 …………………………………………………7 三、水利改革发展思路和总体目标 ………………………………9 (一)指导思想 …………………………………………………9 (二)基本原则…………………………………………………10 (三)发展目标…………………………………………………12 (四)总体布局…………………………………………………15 四、水利建设主要任务……………………………………………15 (一)水资源开发利用与配置…………………………………15 (二)农村水利…………………………………………………17 (三)城乡供水…………………………………………………17 (四)防洪抗旱减灾……………………………………………18 (五)水土保持…………………………………………………19 (六)水资源节约保护与水生态修复…………………………19 (七)水电渔业及水库移民……………………………………20 (八)水利信息化………………………………………………21 (九)行业能力建设……………………………………………21 (十)科学研究与项目前期……………………………………22 五、水利改革与管理主要任务……………………………………22 (一)水利改革…………………………………………………23 (二)水利管理…………………………………………………24 六、投资估算与资金筹措…………………………………………26 (一)估算原则…………………………………………………26 (二)投资估算…………………………………………………27 (三)资金筹措…………………………………………………27 七、保障措施………………………………………………………28 (一)坚持改革创新，增强发展意识…………………………28 (二)科学制定规划，加强前期工作…………………………28 (三)拓宽资金渠道，强化资金管理…………………………28 (四)加强科技创新，提高科技含量…………………………29 (五)实施人才战略，加强行风建设…………………………30 (六)切实加强领导，强化管理职责…………………………30 一、“十一五”水利发展回顾 “十一五”时期，在省委省政府的坚强领导下，全省水利行业以解放思想、理清思路为前提，以项目带动为支撑，以深化改革为动力，重点水源、城乡供水、防洪保安、灌区改造、水保生态等重点项目建设取得重大突破，并在前期工作、创新体制机制、依法治水管水方面取得了明显成效。一是各项目标任务超额完成。完成水利投资300亿元，是规划投资265亿元的113%，较“十五”完成投资196亿元增加53%；新增年供水能力13亿m3，新增灌溉面积211万亩、发展节水灌溉面积396万亩，新增供水安全人口949万人，新建加固堤防563km，除险加固病险水库146座，新增水土流失治理面积3.1万km2，新增小水电装机30万kW，发展水产养殖面积9万亩。二是水利机制体制创新取得新的突破。初步形成了公共财政、银行贷款和社会投入相结合的多元化水利投资格局，省政府批复组建省水务集团公司，将为重大项目建设提供融资支持。各设区市城市供水价格“三步走”的改革目标基本完成，大型灌区全部实现了“一价计费、一票到