邓灼——成都农村产权制度改革第一村.docVIP

邓灼——成都农村产权制度改革第一村第一个开始试点、第一个完成确权颁证、第一个形成了比较完善的配套措施章程、第一个通过了专家评审，鹤鸣村成为“成都农村产权制度改革第一村”。 说到成都的城乡统筹，农村产权制度改革无疑是一个重头，而都江堰市柳街镇鹤鸣村，则是一个绕不过的地方。“成都农村产权制度改革第一村”的称号，使这里具备了一种非同寻常的意义。曾经，这个村静悄悄地率先开始了一场试验性的变革，如今，改革的成果让村子的名字远播四方。 农村“产改”，从这里开始 6月14日，鹤鸣村支书刘文祥带着记者在村子新建的集中居住区走了一圈。这是一个别墅式的村落，原有的林盘被完整地保留下来，硬化村道四通八达，每家每户两层小楼的门前屋后，都种着花卉蔬菜，树木葱茏，一片崭新的田园风光。刘文祥跟村民随意搭讪着，迈步走进了一户人家的厨房。“看，房子里的设施跟城市里没有什么区别吧？”刘文祥的言语里，满是自豪。 “能够有今天的好日子，都是因为有了确权颁证的改革。”刘文祥说。 2008年初，鹤鸣村接到了一个从未听说过的改革任务——确权。“选择我们村，一方面因为村里的干部群众在1980年就已经体会过改革带来的好处，我们是都江堰农村家庭联产承包责任制改革的首个试点村。加之具有良好的干群基础和淳朴的民风，村民具有一定的参与意识和欲望。另一方面，鹤鸣村是一个经济基础较弱的纯农业村，既没有产业化项目支撑，又没有农业规模化经营，比较容易探索和积累具有普适性的经验。”刘文祥介绍道。 一切进行得紧锣密鼓又有条不紊。3月4日，入户摸底调查；3月10日，完成572户入户调查工作；3月18日全面完成资料汇总、公示等基础工作；3月31日，首先在七组颁证；4月底，全村600多户村民都领到了各自的《农村土地承包经营权证》《集体土地使用权证》《房屋所有权证》和《林权证》。 改革进行得很顺利，离不开鹤鸣村群众的集体智慧。帮农民摸清家底，理清土地、林地“剪不断、理还乱”的权属，任务艰巨。鹤鸣村坚持发挥村民的自主性，充分尊重村民的诉求，让村民自行解决争议纠纷。为此，鹤鸣村议事会、监事会，调解小组相继成立，《柳街镇鹤鸣村村规民约》、《柳街镇鹤鸣村农村产权制度改革摸底调查公示异议处理(暂行)办法》等陆续出台。 在村委会的展示厅，刘文祥指着一张“鱼鳞图”，向记者介绍起当时划分土地权属的情况。原来，为了便于大家确定土地权属，全村3100多亩土地的具体位置，哪块地属于哪家、有多大，都在一张地图上标识得清清楚楚，每户村民的当家人都在图中自己的地块上按下鲜红的指印。 就这样，第一个开始试点、第一个完成确权颁证、第一个形成了比较完善的配套措施章程、第一个通过了专家评审，鹤鸣村成为“成都农村产权制度改革第一村”。 如今，依靠确权颁证的基础，鹤鸣村土地综合整治推进得相当顺利，第一期136户集中居住区已经建成，第二期195户也在建设之中。“原先不愿意参与集中居住的农户，看到了村子实实在在的变化，现在也申请加入进来了。” 在农用地流转上，鹤鸣村目前有5个院落流转给旅游公司搞开发，最近还将有一家公司入驻，建一个珍稀水果园。“村民住进了新房子，在自家土地上给入驻公司打工，每年还有固定的流转租金，日子过得比以前好多了。” 在自己的土地上，做个现代农业工人 鹤鸣村由于位置较偏，具备一些改革试验的条件，成为产权制度改革的先行者。“确权是基础，流转是核心，配套是保障”，随之跟进的许多村子，借助交通等优势，在土地流转的成效上大大超过了先行者。 在崇义镇海运村，都江堰现代农业科技示范区，大桥村五组村民许学兰正在一个巨大的花卉温室大棚里给花浇水。“这个示范园区占掉了我家将近4亩地，我每年每亩地能够获得1000斤大米的补贴。现在我在公司打工，平时给花浇水，进行简单的管理，每个月有近千元的收入，年底还有奖金，公司也给我买了保险。相比以前我自己种小麦，现在的工作收入增加了许多。”许学兰说，这样的工作强度，比以前单干的时候小得多，也能够照顾老人小孩，“只是工作日固定上班8小时，人没有那么自由了。” 都江堰孙桥现代农业发展有限公司的李总介绍说，公司入驻示范园区后，凡是流转到园区的农户，公司都无条件聘请他们，当地农民除获得土地租金外，土地流转后富余劳动力在园区工作或外出打工，农户家庭收入远远高于流转前。“现在示范区的发展情况很好，附近的富余劳动力都得到了解决，我们想要扩展经营规模，从原来的500亩扩大到700亩，可是招工却成了一个难题。” 在产权制度改革的基础上，都江堰鼓励在特色优势产业上，通过“大园区+龙头企业+小业主”、“大园区+专合组织+小业主”等经营模式，实现土地适度规模经营。都江堰现代农业高科技示范园区，就是都江堰市十万亩现代生态农业集聚区综合工程项目的一个缩影。 如今，都江堰