霍山县林权制度改革后林下经济发展存在问题及对策.docVIP

霍山县林权制度改革后林下经济发展存在问题及对策2009年中央一号文件明确提出全面推进集体林权制度改革，促进林业健康发展，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林业产权制度改革是一场农村土地又一次深刻变革，关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收以及现代林业的发展[1-2]。 时至今日，集体林业产权制度改革已经2年，通过对安徽省霍山县的调查，林改后农民拥有了属于自己的林地与林木等生产资料，造林、育林、护林的积极性高涨，发展林下经济，获得了持续稳定的收入。可以说，林下经济成为林权制度改革后农村经济新的增长点，为农民增收致富开辟了新路子。对林下经济产业发展提出以生态为基础、以效益为目标，林下资源开发要根据生态承载力，确保林地可持续发展，探索出一条发展生态产业和循环经济的新路子[3]。 1霍山县林下经济发展现状 截至2010年底，安徽省已基本完成了明晰产权、承包到户的林权制度改革任务，全省家庭承包到户率达83.2%。地处大别山区的霍山县14.47万hm2集体林地已确权14.21万hm2，林权明晰率98.2%；明晰产权到户，使农民真正拥有了可支配的生产资料和不断增值的家庭财产。霍山县户均承包林地12 hm2，按有关标准估算，资产近100万元。有了这份资产，农民开始兴办农家乐、森林人家，发展灵芝、石斛等林下药材及食用菌、林下养殖。林地承包到户后，林农经营形式更加多样，经营内容更加丰富。据调查统计，2010年霍山县林下经济产值达1.76亿元，其中有142个农户、100个林业承包大户和13个企业从林下经济养殖业中获益分别为6 876.5万、6 894.2万、7 449.7万元，发展林下养殖的农户户均收益增加13 628元；1 067个农户、116个林业承包大户和20个企业从林下经济种植业中获益分别为11 165.0万、3 880.4万、9 565.0万元，发展林下种植的农户户均收益增加2 186元；森林旅游直接产值1.18亿元，带动和拉动相关产业产值达11.1亿元，成为大别山地区的支柱产业。目前，霍山县林下经营模式主要有4种，分别为林菌模式、林药模式、林禽模式、林畜模式。 2林下经济发展存在的问题 霍山县林改后林下经济发展取得了明显成效，但从基层干部群众的需求与深化林权制度改革的要求来看，还存在以下问题[4]。 2.1林下经济融资困难 抵押贷款虽已开展，但尚停留在大户层次，农民小额贷款仍旧难度较大。森林资源评估机构资质设定和评估人员资格确认难以落实；银行对普通农户的林权抵押贷款要求在很多情况下不予受理。 2.2森林保险工作尚未启动 因还未实行森林保障工作，一旦受灾，农民就遭殃。霍山县诸佛庵镇有竹林8 666.67 hm2，在2008年雨雪冰冻灾害中被压断竹林逾1/4，由于未实行保险，经济损失上亿元。 2.3政府支持力度不大 公共财政支持力度还不够，农民经营公益林收益少。尽管育林基金收取逐步减少，但仍在继续，林农负担还较重。生态公益林补偿力度不够大，霍山、舒城两地生态公益林仅有中央和省2级，到农户补偿仅146.25元/hm2，与经营商品林比较，农民得益少。造林、发展竹林和油茶等经济作物，虽有政府种苗补助，但补助额较低。同时，森林管护、病虫害防治、防火等公益性经费严重不足，技术推广、农民合作经济组织发展缺乏扶持。 2.4人才与技术缺乏 科技服务跟不上农民的需要。在霍山县佛子岭镇佛子岭村，某农民算了一笔账：林改后分到山林1.73 hm2，其中毛竹逾1.33 hm2，由于管理水平差，毛竹产量不高，竹园年收入很低，与相邻的浙江等省差距较大。农民迫切需要专家和技术人员的指导，让他们掌握竹园高产的技术要领。 2.5基础条件差 舒城县丘陵或山地种植林木面积较多，这些地方电、路、水等基础设施存在不配套、不完善等问题，致使无法推广先进的种养方式，对林下经济的大规模发展、集约化经营有所限制。如果不能妥善地解决这些问题，该县很难实现林下经济的大发展。 3发展对策 3.1拓宽融资渠道 深化林权制度改革，尽快研究出台实施办法，提高林业资源资产评估的可操作性，大力开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，在资金的使用上结合农业综合开发与林下经济发展、畜牧养殖、经济结构调整、扶贫开发、科技推广等项目。加大招商引资力度，引入民间资本，培育龙头企业，进而搞好林产品深加工，拉长产业链条，做大做强林下经济企业，提高抵御风险的能力。鼓励农民以林地入股，把农民林地以入股形式流转起来，并吸纳原有农户进入公司，作为雇工获取报酬，既降低了企业发展初期的资本投入，又提高了农民参与林下经济的积极性[5]。 3.2提高抗