我国基金会的税收制度.pdfVIP

「Forum 论 坛」 我国基金会的税收制度 ◆ 余晓敏 刘忠祥 张 强 张秀兰 内容提要：2004年 《基金会管理条例》颁布实施以来，我国基金会增长迅 速，成为推动各项公益事业发展的重要动力。各国经验表明，完善的税收 政策对于基金会的可持续发展至关重要。本文从国际比较的视角，讨论我 国基金会税制的现实状况，分析其制度缺陷，并就其完善提出建议。 关键词：非营利组织 基金会 税收制度 一、我国基金会的发展概况 公益事业为目的的非营利性法人”。1981年，由全国 现代基金会是20世纪初主要在美国等西方国家 妇联、总工会、共青团等17个全国性社会团体和单 兴起的一种民间公益组织，被称为公益事业的 “引 位发起并建立了中国儿童少年基金会，成为我国改 ② 擎”和化解各种社会矛盾的“缓冲器”。基金会主要 革开放以来建立的首个民间公益基金会。 在随后 以接受捐赠等方式形成公益资产，通过运作公益资产 的二十多年间，基金会取得了稳定的发展。截至 保值增值，并以各种公益项目的形式投入社会，增大 2003年底，全国经各级民政部门登记的基金会近 受益面和受益程度，从而缩减贫富差距并增进社会福 1200家，其中在民政部登记的全国性基金会有80 利。现代教育事业、文化事业、卫生事业、生态与环 ③ 家。2004年《基金会管理条例》颁布实施以后，我 境保护、扶贫济困等各种公益事业的发展都与基金会 国基金会的发展更为迅速。据民政部统计，截至 ① 的作用密不可分。 2008年底，全国共有基金会1597个，其中公募基 在我国现行法律制度框架下，基金会是指“利 ④ 金会943个，非公募基金会643个。 据初步统计， 用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事 全国基金会的资产总额近300亿元，年募集资金近 尽管独立的免税资格认定程序已经建立起来，但 参考文献 仍有必要同时建立部门之间的信息共享机制。根据财 （1）韩 晶 《非营利组织的“赢利趋势”与税法规制》，《黑河学刊》 2004年第1期。 税[2009]123号文的规定，税务机关的审查周期为5年。 （2）靳东升 《非营利组织税收优惠的国际比较》，《财政研究》2005年第 5年审查期制度设计的出发点是提高管理效率，减轻 7期。 非营利组织政策遵从的负担。但在5年的审查期内， （3）郑苏晋、王汀汀 《基金会适用的税收政策研究》，《税务研究》2007 年第6期。 非营利组织的运营情况、财务状况都可能发生较大的 （4）王 名《中国的非政府公共部门(上)》，《中国行政管理》2007年第5期。 变化，除了税务机关内部负责免税资格审查的部门与 （5）许 捷 《我国非营利组织税收制度分析与建议》，《税务研究》2007 年第6期。 负责日常管理的部门需及时进行信息沟通外，业务主 （6）里昂·艾里什、靳东升、卡拉·西蒙 《中国非营利组织适用税法研 管部门、民政部门等登记管理机关也应加强年度审 究》，世界银行委托研究报告，2004年。 查，并将审查的有关信息及时反馈给税务机关，有效 作者单位:中国人民大学公共