试论水资源资产-中国水利水电科学研究院学报-chinainstituteof.pdf

第15卷 第3期 中国水利水电科学研究院学报 Vol.15 No.3 2017年6月 Journal of China Institute of Water Resources and Hydropower Research June，2017 文章编号：1672-3031（2017）03-0170-10 试论水资源资产 1，3 2，3 3 3 1 孙萍萍 ，甘 泓 ，贾 玲 ，秦长海 ，王树谦 （1. 河北工程大学 水利水电学院，河北 邯郸 056038； 2. 中国水利水电科学研究院 流域水循环模拟与调控国家重点实验室，北京 100038； 3. 中国水利水电科学研究院 水资源研究所，北京 100038） 摘要：基于经济学、会计学、统计学及管理学对资产的界定和资产的一般属性，本文将资产概念进行系统梳理 及归纳总结，对自然资源资产化的合理性展开论证，概括描述了涉水资产中的典型类别，重点对水资源资产 的定义及内涵进行了深入探讨。研究认为：（1）从国家资源管理角度出发，资产指过去的事项产生的，由特定 主体拥有或控制的一项资源，该资源能够为其带来未来经济利益；（2）水资产包括水流资产（水资源资产及水 域资产）、水利资产、取水许可与水域租赁以及水生态系统服务等涉水资产；（3）水资源资产指现实存在的， 由特定主体拥有或控制的，能够为其带来未来经济利益的水资源，范围涵盖了内陆所有可以或可能被提取用 于经济社会的水量资源，其中包括淡水及咸水，亦包括可更新水资源及不可更新水资源。本文期望通过对水 资产及水资源资产的系统分析论证，开展水资源资产核算体系及水流产权制度建设的理论探讨，为自然资源 资产化管理的完善提供参考。 关键词：资产；水资产；水资源资产；水资源资产核算 中图分类号：F416.9 文献标识码：A doi ：10.13244/ki.jiwhr.2017.03.002 1 研究背景 随着社会的发展和人口的增加，水资源供需矛盾日益突出，加上我国水资源数量短缺、污染严 重及时空分布不均的现状，通过水资源优化配置，提高水资源利用效率，实现可持续发展，已成为 ［1］ 21世纪我国水利工作的首要任务 。如何利用经济手段，使水资源在资产化管理制度改革下实现优 化配置成为我国水利行业面对的新课题。 近年来，我国不断加强在水权方面的理论研究、制度创新和实践探索，力图在水资源确权的前 提下，通过运用市场经济手段宏观调控，实现水资源合理分配和高效利用。目前已有7个省区率先开 展了水资源确权登记和水权交易试点工作。2016年6月28 日，在北京正式成立了国家级水权交易平 台——中国水权交易所，彰显了我国水权制度建设的重大进展。2016年11月4 日，我国水利部及国 土资源部联合印发了《水流产权确权试点方案》，将确权任务锁定为水域、岸线等水生态空间确权及 水资源确权两大工作内容。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下 简称《决定》）在加快生态文明制度建设中明确提出“探索编制自然资源资产负债表”，水资源作为自然 资源的一项，意味着我国正式开启了水资源资产核算体系研究的新篇章。为此，国家统计局积极组 织开展“自然资源资产负债表编制试点”工作，并制定了《自然资源资产负债表试编制度（编制指 南）》，以辅助8个试点地区工作的有序开展，其中包括水资源资产账户的编制规范。同时，水利部也 在大力推进水资源资产核算的相关研究工作。 收稿日期：2017-03-02 基金项目：国家自然科学基金项目41401648）；国家重点研发计划课题（2016YFC0503502，2016YFC0401408）；国家社 科基金重大项目（15ZDB160）；中央分成水资源费项目（126301001000150006） 作者简介：孙萍萍（1992-），女，河北保定人，硕士生，主要从事水文水资源研究。E-mail：spingping0@163.com 通讯作者：甘泓（1957