中国防扩散出口管制演变及发展.doc

中国防扩散出口管制演变及发展在4月15日朝鲜纪念金日成诞辰100周年阅兵仪式上，一架搭载导弹车辆的车架标有中国某公司的商标。这引起了美国政府的高度关注，并怀疑中国政府违背联合国对朝鲜制裁决议，私下向朝鲜出口了违禁武器。美国及一些西方发达国家利用此事纷纷向中国政府施压。然而，经调查，这些零部件是用于民用目的，并不属于联合国安理会对朝鲜禁运清单中物项。事实上，中国政府并未违反联合国安理会制裁决议。那么，西方发达国家为何一再指责中国政府在出口管制上执行不力？中国的出口管制体系到底是怎样的？本文将通过回顾中国出口管制体系的发展历程，从而解答上述疑惑。 中国出口管制体系的历史沿革 根据防扩散出口管制政策的变化、法律制度的建设、中国与国际防扩散机制的关系以及中国战略贸易行为的变化，将中国防扩散出口管制体系的发展演变分为三个阶段。 严格控制、有限出口时期（1949～1978年） 为了维护新成立的政权，打击震撼外国的敌对势力，新中国从上个世纪50年代开始研发核武器，并主张更多国家具有核武器以最终消除核武器。在60和70年代，中国主要面临着两方面的压力，一方面，中国处于以美国为首的西方的封锁包围之中。这种情况到1971年中国在联合国的合法席位得到恢复和1972年中美关系解冻以后，才有所改善。另一方面，由于社会主义阵营不复存在，中、苏意识形态的分歧，苏联在中国北部边界陈兵百万，中国承受着巨大的军事压力。在这样的国际形势之下，中国从反对核垄断的角度出发，确实希望有更多的国家，特别是亚、非、拉地区的国家，掌握核武器。与此同时，中国对核扩散持谨慎态度，并承诺中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器，也不帮助其他国家发展核武器。 这一时期，中国成为国际出口管制的对象，尤其是以美国为首的西方发达国家组建了“巴黎统筹委员会”，还专门针对中国成立了“中国委员会”，限制成员国向中国出口战略物资及高技术。基于此，中国政府认为没有义务遵守国际上出口管制规则。 但是，由于新中国刚成立，国内经济正处于恢复时期，对外依存度很小，外贸大致只占4.6%，而且国防工业完全封闭，且受中央政府严格控制，对外出口量很少。所以客观上并没有进行核扩散。 出口激增、有限控制时期（1979～1993年） 随着国际政治形势的好转以及国内政局的稳定，中国政府对防扩散出口管制的政策也进入了一个新的阶段。中国开始实际参与有关的国际不扩散的工作，并对不扩散问题逐步明确立场，即不支持、不鼓励、不从事核扩散，不帮助其他国家发展核武器。 1984年中国加入国际原子能机构。这在中国军控与裁军史上，是一件划时代的大事。中国提出了“核出口三原则”，即要求接受国保证，中国出口的项目只用于和平目的，接受国际原子能机构的保障监督，不经中国同意不得转让给第三方。这是中国新的裁军政策的核心内容，也是此后各项裁军政策的基础。自此以后，中国在防止包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器扩散的政策不断发展和完善。此外，中国还广泛参与了多边防扩散机制建设，积极推动这一机制的不断完善和发展，签署了与防扩散相关的除《部分禁核试条约》以外的所有国际条约，并参加了其他相关国际组织。 这一时期，随着改革开放战略的实施，我国经济得到快速发展，除了满足国内物质需求外，对外贸易发展迅速。由于1978年以后优先考虑的是促进出口而不是管制出口，并且当时的出口管制决策程序太过复杂而不够奏效，中国向亚、非、拉地区的一些国家出售了天然铀、低浓铀等敏感物项，与巴基斯坦等国开展了一些核合作，还与伊朗、巴基斯坦、叙利亚以及沙特有一些导弹贸易。 全面参与阶段（1994年至今） 到上个世纪90年代，随着冷战的结束，国际安全形势出现了积极变化。随着中美建交，中苏关系出现缓和，中国的安全环境也得到了改善。加之中国国内发生了巨大变化，促使中国更加注重国际形象。同时，中国也意识到了不扩散更符合国家利益，有利于世界的和平与稳定。因此，中国的核不扩散政策发生了根本性变化，开始支持并积极参与国际防扩散条约，积极维护多边防扩散机制，并在国内颁布了一系列与国际接轨、有法律约束力的有关核材料、核两用品和相关技术出口控制的法规条例，创立了较为完整的核出口控制法规体系，使中国的出口控制“法制化”。 以1994年出台的《中华人民共和国对外贸易法》为基础，中国开始了防扩散出口管制的建设，颁布实施了若干行政法规及相应的管制清单。近年来，中国依照国际通行规范和做法，并参照其他国家的有益经验，大力加强防扩散出口管理的法制建设，相继制定和实施了一系列法律法规，包括颁布了《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》、《中华人民共和国导弹及相关物