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中国防扩散出口管制演变及发展
中国防扩散出口管制演变及发展在4月15日朝鲜纪念金日成诞辰100周年阅兵仪式上,一架搭载导弹车辆的车架标有中国某公司的商标。这引起了美国政府的高度关注,并怀疑中国政府违背联合国对朝鲜制裁决议,私下向朝鲜出口了违禁武器。美国及一些西方发达国家利用此事纷纷向中国政府施压。然而,经调查,这些零部件是用于民用目的,并不属于联合国安理会对朝鲜禁运清单中物项。事实上,中国政府并未违反联合国安理会制裁决议。那么,西方发达国家为何一再指责中国政府在出口管制上执行不力?中国的出口管制体系到底是怎样的?本文将通过回顾中国出口管制体系的发展历程,从而解答上述疑惑。
中国出口管制体系的历史沿革
根据防扩散出口管制政策的变化、法律制度的建设、中国与国际防扩散机制的关系以及中国战略贸易行为的变化,将中国防扩散出口管制体系的发展演变分为三个阶段。
严格控制、有限出口时期(1949~1978年)
为了维护新成立的政权,打击震撼外国的敌对势力,新中国从上个世纪50年代开始研发核武器,并主张更多国家具有核武器以最终消除核武器。在60和70年代,中国主要面临着两方面的压力,一方面,中国处于以美国为首的西方的封锁包围之中。这种情况到1971年中国在联合国的合法席位得到恢复和1972年中美关系解冻以后,才有所改善。另一方面,由于社会主义阵营不复存在,中、苏意识形态的分歧,苏联在中国北部边界陈兵百万,中国承受着巨大的军事压力。在这样的国际形势之下,中国从反对核垄断的角度出发,确实希望有更多的国家,特别是亚、非、拉地区的国家,掌握核武器。与此同时,中国对核扩散持谨慎态度,并承诺中国在任何时候、任何情况下,都不会首先使用核武器,也不帮助其他国家发展核武器。
这一时期,中国成为国际出口管制的对象,尤其是以美国为首的西方发达国家组建了“巴黎统筹委员会”,还专门针对中国成立了“中国委员会”,限制成员国向中国出口战略物资及高技术。基于此,中国政府认为没有义务遵守国际上出口管制规则。
但是,由于新中国刚成立,国内经济正处于恢复时期,对外依存度很小,外贸大致只占4.6%,而且国防工业完全封闭,且受中央政府严格控制,对外出口量很少。所以客观上并没有进行核扩散。
出口激增、有限控制时期(1979~1993年)
随着国际政治形势的好转以及国内政局的稳定,中国政府对防扩散出口管制的政策也进入了一个新的阶段。中国开始实际参与有关的国际不扩散的工作,并对不扩散问题逐步明确立场,即不支持、不鼓励、不从事核扩散,不帮助其他国家发展核武器。
1984年中国加入国际原子能机构。这在中国军控与裁军史上,是一件划时代的大事。中国提出了“核出口三原则”,即要求接受国保证,中国出口的项目只用于和平目的,接受国际原子能机构的保障监督,不经中国同意不得转让给第三方。这是中国新的裁军政策的核心内容,也是此后各项裁军政策的基础。自此以后,中国在防止包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器扩散的政策不断发展和完善。此外,中国还广泛参与了多边防扩散机制建设,积极推动这一机制的不断完善和发展,签署了与防扩散相关的除《部分禁核试条约》以外的所有国际条约,并参加了其他相关国际组织。
这一时期,随着改革开放战略的实施,我国经济得到快速发展,除了满足国内物质需求外,对外贸易发展迅速。由于1978年以后优先考虑的是促进出口而不是管制出口,并且当时的出口管制决策程序太过复杂而不够奏效,中国向亚、非、拉地区的一些国家出售了天然铀、低浓铀等敏感物项,与巴基斯坦等国开展了一些核合作,还与伊朗、巴基斯坦、叙利亚以及沙特有一些导弹贸易。
全面参与阶段(1994年至今)
到上个世纪90年代,随着冷战的结束,国际安全形势出现了积极变化。随着中美建交,中苏关系出现缓和,中国的安全环境也得到了改善。加之中国国内发生了巨大变化,促使中国更加注重国际形象。同时,中国也意识到了不扩散更符合国家利益,有利于世界的和平与稳定。因此,中国的核不扩散政策发生了根本性变化,开始支持并积极参与国际防扩散条约,积极维护多边防扩散机制,并在国内颁布了一系列与国际接轨、有法律约束力的有关核材料、核两用品和相关技术出口控制的法规条例,创立了较为完整的核出口控制法规体系,使中国的出口控制“法制化”。
以1994年出台的《中华人民共和国对外贸易法》为基础,中国开始了防扩散出口管制的建设,颁布实施了若干行政法规及相应的管制清单。近年来,中国依照国际通行规范和做法,并参照其他国家的有益经验,大力加强防扩散出口管理的法制建设,相继制定和实施了一系列法律法规,包括颁布了《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》、《中华人民共和国导弹及相关物
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