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体育法教学中民生视角契入探究摘要：本文基于民生视角分析公共体育设施与民生保障与民生发展的关系，以此为主线，对我国现有公体设施法律教学及研究现况进行介绍与评析，由此得出我国公体设施立法的路径与选择。 关键词：民生；公共体育；法律 体育法教学与研究长期存在某种理论自足与逻辑自洽的臆想，就体育论体育，较少运用其他社会科学部门的分析视角来检视与分析体育本身的问题。民生视角契入体育法的教学研究即是以政治学、公共管理学以至经济学的视野来分析体育发展问题。 一、公体设施法律教学与研究的民生基点 民生既是发展的目的，也是发展的重点。时下中国坚持科学发展，就更为注重民生保障与改善，以实现公平正义。作为政府则有责任发展各项社会事业，制定出旨在保障民生、改善民生的系列制度安排，稳步推进基本公共服务均等化，确保发展成果惠及全民。作为民生发展之公共体育事业也必将纳入民生执政视域之内，公体事业也面临新的发展机遇。 公共体育在我国的发展长期不如竞技体育，也满足不了民众日益增长的物质、精神需求。公共体育的长期落后，势必引发国民体质堪忧、医疗费用高企、人民幸福指数低下以及工作效率与国家竞争力同步下降等问题。我国公共体育设施的落后长期制约公共体育的发展。我国人均公共体育设施数远远达不到世界平均水平，场馆建设滞后且规划不合理，分布不均衡，资源未经优化整合，已有设施利用率低，严重制约公共体育活动的开展。 随着经济社会的发展，政府的执政理念也在更新，更加注重以人为本，体育事业的重点也由竞技体育转向民众广泛参与、普遍受益的公共体育，更加注重民众体育运动权的实现与保障，更加注重政府自身的公共体育服务提供者的角色和责任，另一方面，民众的要求也从物质需求逐渐转向精神文化需求层面。同时国家财力充裕，政府的供给能力、服务能力、保障能力有了提高的基础与条件。政府加大投入，合理规划、建设公共体育设施，科学管理，妥善运营，全程监控，让公体设施最大限度的发挥效用，在民生方面将产生积极效果。 公体设施是发展体育事业，贯彻《体育法》，落实全民健身计划，提高中华民族整体素质，促进“两个文明”建设的重要物质基础与保障条件。我国政府亦日益重视自身的社会公共服务职能，工作重心转向公共体育，同时民众的体育运动需求与权利意识日益增强，要求公体服务均等化的公平正义观念日渐形成。新的理念与体制转变需要新的制度安排，法律作为一种具有普遍性、指引性、执行性的制度安排在公体事业规范化、科学化进程中具有不可取代的地位与作用。 二、公体设施法律教学与研究观点述评 公共体育设施的建设与利用不仅直接关乎国民的体育健康、娱乐休闲等安身立命之权，且与中国市民化、城镇化和现代化密切相关。因此，关于公共体育的研究一直为学界关注。经济学、管理学和社会学界关注点主要集中在公体设施的建设与利用的现状、动因、制约因素及其对策等。而法学研究主要在以下方面： （一）公体设施建设与规划法律制度 1.有关政府责任的反思。范宏伟等从我国体育管理体制改革以及政府职能转变角度论证政府提供体育公共产品和体育公共服务的法律义务，以及从实现人权、公民体育权利角度论证政府责任，还有从落实全民健身，实现体育公共服务均等化角度分析政府的职能职责。 2.有关公体设施用地制度的研究。雷哲提出我国公共体育场地规划、社区体育设施配套建设的必要性、可行性及政策、法律建议，此外，有学者论及公益性体育用地的资产化运营基本理论，分析了现状及存在的问题，借鉴国外及香港体育用地管理的经验，提出了公益性体育用地在规划、取得、运营三阶段的监控框架和监管建议。但鲜有学者从实践需要和法理层面论证体育用地的征用及补偿、平整与利用等法律制度。 3.有关公体设施建设资金制度的研究。学者李毳等集中研究体育彩票公益金投资公共体育设施时的使用、管理、监控法律问题；此外有学者在民营资本投资体育健身服务业政策研究中，提出要从公平性、优惠性、竞争性、保护性、管理性五个维度规制民营资本投资公共体育设施。 （二）公体设施管理与运营法律制度 1.有关公体设施管理模式的反思。潘姝指出，公共体育场馆管理模式是一种成型的、可供直接参考运用的完整的管理体系。由于不同性质的公共体育场馆其管理模式也多种多样，根据其资产的性质，结合市场经济规律，提出了财政管理、自主经营管理、法人管理等三种管理模式。 2.国外公共体育设施管理的有益借鉴。周爱光等通过比较中日体育法，提出我国应学习日本提高法律的权威性、系统性、明确性，并增加量化内容；郭树理通过研究美国体育法，提出我国应借鉴美国为大众体育专门立法，发展垂直管理模式和俱乐部制度以及对弱势群体使用公体设施的特殊制度安排。 （三）公体设施保障与救济法律制度 1.公共体育设施保障与救济的体系建构问题。李静提出完善体育设