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关于行政问责制存在问题探究及思索［摘要］目前，各地在行政问责制的理论与实践中仍存在诸多问题。在实践中，深入研究探索这些问题，有利于推行这项科学、严肃的管理机制，有益于推进法治政府、责任政府和效能政府的建设进程。 ［关键词］行政问责制 问题 探析 思考 建议 ［中图分类号］D693.62 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）04－0115－01 近年来，各级政府秉承“权责统一，用权监督，侵权赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，在强化政府责任、改善政府管理、提高行政效能等方面发挥了积极作用，取得了较大的成效。 一、推进行政问责制的重要意义 在党政机关和参照公务员管理的单位推行行政问责制，是“科学执政、民主执政、依法执政”的有效顶层制度设计。这项制度对于搞好各级公务员的监督管理，强化领导干部的履责意识，逐步提升执政能力和水平，都具有现实意义。 第一，能够提高社会管理质量。这项制度要求国家公务人员对自己的过失承担相应的责任与代价，这样，有助于各级公务员倾听民声，体察民情，重视民意，通过调查研究等手段，谨慎科学做出判断和决策，减少工作中的失误，提升社会管理和服务水平，进而得到人民群众的信任和拥护。 第二，能够树立公务员队伍的良好形象。行政问责制的推行，为各级公务员特别是领导干部敲响了警钟，促使他们不断提高自身修养和素质，避免不作为、乱作为和失职渎职，在行使权力时增强责任心，增强自律自警意识，增强进取精神, 树立国家公务人员的良好形象。 第三，能够提高公务员整体素质。行政问责制的推行，要求各级公务员更新理念，通过加强政治和业务学习，进一步提高自己的工作能力。行政管理是一门很深奥的社会科学，要想提高管理艺术和水平，公务员就应该自觉博览群书，借鉴古今中外执政经验。同时，深入基层向人民群众学习，树立“以人为本”服务理念，更好地服务于经济社会建设。 第四，能够完善干部能上能下的机制。行政问责制的实施有助于打破传统的官场规则，树立“无功就是过，平庸就是错，占位必司职，无为就让座”的清风正气，对于建立、完善干部能上能下的机制具有非常重要的作用。 二、实施中存在的问题 据有关材料和媒体披露出来的例证，各地实施行政问责制以来，相继出现了一系列亟待解决的问题，具体表现在以下几个方面： 第一，职责权限界定不清。目前我国政治体制和行政体制改革不到位，导致职责不清和职能交叉，在追究责任时，相关部门相互推诿的情况时有发生。突出表现在党政之间、不同层级之间、正副职之间三个方面。因此，只有科学合理地配置和划分行政权力，厘清“责、权、利”关系，才能有效提升各级政府的责任意识和管理水平，使行政问责制切实发挥作用。 第二，问责领域不够宽泛。从一些问责案例中我们发现，有些行政管理部门和地方政府把“问责”过多地停留在行政领导体系中，只重视对上级机关负责。与此相对应的是，没有对党纪国法负责，对人民群众负责。 另外，还存在着问责范畴不够宽泛，主要表现在仅停留在造成重大人身伤亡的事故、重大安全生产事故等，而对其他方面的重大过失却不予问责，同时，还存在着问责监督环节缺失的问题。 第三，问责制度没有相应的法律保障。经查阅我国行政问责制所适用的法规、条例，其中不少责任标准过于笼统，拥有较大的自由裁量空间，监督制约机制欠缺，问责常常被个人印象、人为因素所左右。长此以往，行政问责难免会流于形式。 第四，缺乏配套制度的保障。想要使行政问责制度顺利实施，必须采取一些与之相配套的改革措施，并且这些措施必须立竿见影，行之有效。但是在当今时期，我国的行政问责制严重缺乏相关有力的改革措施作为保障，在一定程度上阻碍了行政问责制的顺畅实施。 三、对完善行政问责制的思考与建议 目前，行政问责制尚未进入稳定的运用阶段，所以今后必须在社会实践中进一步加以探索和完善，同时必须着手健全问责体系和制度，构建新形势下的政府责任体系，大力塑造服务型政府、责任型政府，推动政府行政行为科学化、规范化，以增强政府的公信力。 第一，要明确规范问责对象的范围。必须将应纳入行政问责制的客体范围具体化，即将所有拥有公共权力的组织机构和工作人员纳入问责范围。也就意味着不仅仅对行政机关及其工作人员问责，更要对各级党群组织、权力机关、司法机关等组织机构和工作人员负责。 第二，要着力拓展问责领域。各级政府要重视保障和改善民生，切实增强责任感、使命感和紧迫感。必须对纳入问责范围的组织和人员建立评价制度和执行跟踪制度。同时依据经济损失、政治影响实施问责，将政治、文化、道德等其他领域也纳入问责范畴。 第三，要推进问责的法制化进程。在实践中，要完善与行政问责相关的法律法规，以立法形式对行政问责的标准、程序