准确把握当前工作面临新形势新任务.doc

准确把握当前工作面临新形势新任务时代在变化，形势在发展。作为支撑经济发展、维护保障民生的基础产业，道路运输面临的环境和氛围持续不断优化，这是道路运输司成立三年来我们感受最深的方面。 一是深切感受到，党中央、国务院和部领导对道路运输工作空前重视。去年2月1日，胡锦涛总书记到保定客运站视察，了解道路客运服务情况，勉励工作人员，称赞他们能吃苦、讲付出、创新服务；温家宝总理在去年5月3日的一次座谈会上再次强调，要把公交放到城市交通发展的第一位，坚持公交优先。作为国家党政的最高领导人关注一个行业的发展，这是非常难得的。部党组对道路运输工作更是给予有力支持和悉心指导，部领导在出租汽车、甩挂运输、城市公交的管理与发展上投入了很大精力，现在部领导到了地方后，经常会去看看运输的工作，听听汇报，看看项目，这也是一个重要的变化。 二是深切感受到，道路运输在交通工作全局中的地位明显提升。从全国范围看，公路建设仍然是当前交通运输部门最重要的工作，但与前几年相比有了很大变化。北京、上海、重庆等直辖市以及深圳等中心城市，包括一些发达城市，交通运输部门领导的视角已由工程建设更多地转向道路运输，开始把保障百姓出行放在第一位；重庆市交委从主要领导到委内部门，从市到区县，大家都在关注运管、研究运管、发展运管；湖北省随着交通投资体制的变化，省厅领导也把工作着力点放在发展运输上，想了很多办法，采取了很多措施。在国家“公交都市”创建活动中，各相关城市人民政府关心重视，十分踊跃，福建、河南、湖北等省委省政府的主要领导亲自抓公交，这些都是以前没有过的。 三是深切感受到，人民群众对道路运输的需求日益增长和不断变化。“衣、食、住、行”四件民生大事，道路运输既要承担“行”的任务，也要为“衣、食、住”提供运输保障，从这个角度讲，道路运输业是离老百姓最近的民生行业。随着经济社会的发展，社会公众对运输的需求，既有量的增长，又有质的提升。在城市，广大居民对修建多少立交桥可能不太在意，更关注的是出行的安全、舒适、顺畅。在全国“两会”上，有些代表也在讲，我们的GDP发展很快，好多东西建设得也很快，但建完了寿命不长，拆一遍建一遍，GDP上来了，但是社会财富没有同比增加。交通运输的建设是阶段性的，提供安全、舒适、顺畅的运输保障是长久的。 矛盾和问题也不少 我们也要清醒地看到，当前行业发展当中还存在许多深层次的矛盾和问题，具体归纳为“四个巨大压力”： 一是面临发展的巨大压力。随着经济转轨和社会转型，道路运输业发展方式粗放、结构不合理、效率不高的问题集中暴露，产业大而不强，服务广而不优。由于历史和现实的原因，道路运输长期缺乏政策支持和资金投入，可以说是在“贫血”状态下发展。在公路基础设施条件发生根本性改观的同时，运输场站设施落后的矛盾将更加凸显,不能很好地支撑经济社会发展和综合运输体系的构建。比如最近请各地申报第一批公交都市创建城市，通过这些城市的报上来的情况看，各城市的公交设施差距巨大。每个城市对公交基础设施的欠账，需要后期投入大概有百亿元左右。比如火车站没有综合换乘枢纽，旅客下车走不了；公交自身也有一些换乘枢纽，需要首末站，需要这些车能够进场站停靠，这些都需要大量的投入和建设才能解决。 二是面临管理的巨大压力。主要是我们行业在管理体制上、调控的手段上、市场的规范上、行业的稳定上，还受到社会的关注，往往成为社会焦点问题。过去我多次在不同场合都讲过，我们道路运输行业和国外相比，缺少了市场管制的阶段，直接由计划经济进入到市场开放和市场经济阶段，这样在运输市场的调控上、在市场主体的规范上都缺了一课。所以我们今后要加强管理、进一步规范，说补课也好，说调整思路也好，实际上在过去我们更多的关注点在客运上，后来增加了出租车，现在增加了对货运稳定问题的关注。对这个事，很多部门也都关注，大家也都希望对我们整个行业加强调控，加强管理。这可能是今后一段时期，对我们道路运输业发展的主基调。 长期以来，我国道路运输一直存在管理体制不顺、调控手段薄弱、市场秩序不够规范的问题。特别是进入新时期，市场主体诚信缺失、竞争无序、行业不稳定等问题一度成为社会焦点。出现这些问题的原因，是由于我们没有经历国外工业化国家普遍经历过的运输市场管制阶段，管理滞后于改革和发展，市场过度开放，主体过于分散，利益格局错综复杂，调整难度很大。美国对运输市场管制长达45年，建立了完备的法规体系，形成了以大企业为主导、中小企业为补充的合理的市场格局。美国在放松运输市场管制的同时，采取了强化运输安全、降低对环境污染等技术管理措施，避免了突然放开市场而造成的动荡。这一方面，我们欠帐多，“补课”任务十分艰巨。 三是面临安全的巨大压力。目前，全国每天有超过4.3亿人次群众通过道路运输出行，安全责任重于泰山。近几年来，我们时刻不放