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国产动画发展专项资金政策研究及建议［提要］　通过国家对动画片进行经济补助的政策进行分析，探讨目前动画资金的利弊，以及怎样的动画发展资金和政策，才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用等问题。 关键词：中国动画产业；动画发展专项资金；原创动画；政策 中图分类号：F81　文献标识码：A 收录日期：2012年5月2日 一、动画发展专项资金政策发展现状 在美国以高科技、高投入主宰着全球动漫产业源的情况下，其他国家要想有所作为，必须在发展阶段予以特别的政策支持。日本、韩国、英国、泰国等国政府为促进本国动漫产业的发展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以来，我国动漫产业的发展同样离不开政府的支持，来自政府的支持不仅为处于发展初期的国产动漫营造了适宜的市场环境，也给予了它最广阔的发展空间。很多地区的地方党委和政府也密切关注和大力支持国产动漫产业发展，把动画产业作为本地新的经济增长点，纷纷对国产动画创作生产出台奖励政策。 2004年广电总局发布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入，勾勒出振兴中国动漫产业的全新蓝图。2006年国务院办公室推出了《关于推动中国动漫产业发展的若干意见》，出台了推动中国动漫产业发展的一系列政策措施，为扶持动漫产业发展设立了专项基金。动漫产业受到国家的高度重视，不断出台的各项扶持政策为动画产业的发展打下了基础。特别是2010年出台的金融支持政策，是国家明确从资金上扶持动画企业的重要举措。国家广电总局还专设了少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金评审委员会，鼓励支持国产动画发展。2009年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目的评审结果为185个项目，共计获得2，127万元奖励资金。当年，北京人民广播电台、北京卡酷动画卫视频道和北京市三家动画企业的6个项目入选。北京辉煌动画公司出品的《三国演义》一举摘得优秀国产电视动画片特等奖。 2011年11月，广电总局又发布了《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》，通知说，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于推动我国动漫产业发展若干意见》，鼓励和扶持少儿广播电视节目和原创动画作品的创作、生产和播映，广电总局设立了少儿精品发展专项资金项目和国产动画发展专项资金项目。将对国产原创动画作品的支持与经济扶持继续进行下去。 二、设立专项资金对于国产原创动画发展的影响 必须承认，国家设立国产动画发展专项资金等奖励与补贴措施，对于我国国产动画创作以及整个动画产业都有很大的积极作用。近几年，国产原创动画片数量上的增长很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外，中国动漫的持续快速发展，政府的各种奖励、补贴措施起到了直接推动作用。以电视动画为例，自2004年以来电视动画产量一直持续快速增长，最初3年几乎是翻番递增，最近3年也均保持了24%以上的增长率。结果是，2008年国产电视动画片产量达到13万分钟，一举超过日本，成为世界第一电视动画生产大国。动画片数量上的增长，很大程度上反映了国家政策起到的催化剂作用。 而且，“国产动画发展专项资金”对国产原创动漫也有很大鼓励。在《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中指出，“申请2011年度专项资金的项目，各类动画片需为2011年出品。作品必须为播出版，不得重新修改、编辑、加工，并且无知识产权纠纷。”这就鼓励了动画企业不断策划、制作新的动画作品，并且重视动画产品的原创性以及质量。 另外，“国产动画发展专项资金”也对学生作品进行了奖励，在往年专项资金评审经验的基础上，根据少儿节目和动画产业发展实际，对奖励范围等作了修改。为更好地发挥专项资金对动画片精品创作的促进作用，决定取消“优秀国产动画栏目”项目，增设“优秀学院动画短片”奖励项目。这一举措对从事或将要从事动画行业的年轻人来说，有着一定的激励作用，并让在校学生们充分发挥年轻人的创造力，创作出优秀的短片作品。 然而，从另一方面看来，“国产动画发展专项资金”等经济鼓励形式，也有着其自身的局限性。基本上，从评选条件看，“国产动画发展专项资金”更加看重的是具有较大规模和完善内容及形式的作品。比如，“电视动画片必须为本年度广电总局推荐的优秀动画片”。这就限制了很多个体或民营小型公司的作品参选，相对而言，对于具有完善制作团队和良好播出渠道的大型或主流动画从业企业或机构的激励作用更大。在一定程度上，对小型、民营独立机构并没有起到很大的影响，相反，还可能起到消极作用。 而从主流大型动画公司的出品来看，政府扶持资金的出现，对于他们既是鼓励，同时也很可能出现对作品