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我国社会管理创新的基本原则探究 — 从行政法学的视野 王 勇 中（央党校政法部，北京100091副教授） 摘 要：社会管理创新内容繁杂，但是，从行政法学的角度出发，可以总结出六项基本原则：坚持 党的领导，走法治化道路的原则；坚持以建设服务型政府为核心，社会管理服务化原则；政府放权，权责 一致原则；打造透明政府，政府信息公开原则；以市场化为导向的原则；社会协同，政府诚信原则。这些 是我国社会管理创新应该坚持的最为基本的内容，做到这一点，当前我国各地如火如荼的社会管理创新工 作就不会偏离方向，就会卓有成效。 关键词：社会管理创新：基本原则 中图分类号：DF3文献标识码：A文章编号：1005-0078(2012)02-077-05 社会管理是规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动，[1]它既是政府的社会管理职能， 也是社会 自治体、社会群体的自我管理和服务范畴，也即政府职能和社会职能的复合体，[2]因为，它 们都是社会管理的主体，并在不同的层面上发挥着社会管理的作用。当前，无论是政府还是其他社会 管理主体，都要面对全球化、信息化与社会转型等当代中国政府生存的外部生态环境，都需要针对社 会管理中出现的新问题、新情况予以管理创新，因为， “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴 旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，[3]在社会管理活动中，只有创新才能维护社会 的稳定，只有创新才能实现社会的和谐，只有创新才能保持社会的持续稳定发展。 中国是如此之大，各地的情况并不一致，错综复杂，社会管理主体怎样具体地创新社会管理，以 便稳定社会、促进社会持续发展呢？对此，从行政法学的视野出发，可以总结出以下几项基本原则： 一、坚持党的领导，走法治化道路的原则 社会管理创新必须坚持党的领导，逐步合法有序展开，这是必须坚持的重要原则。这一原则要 求，任何社会管理创新活动必须以稳定党的执政为前提，以提高党的执政能力为前提，以发挥党的领 导作用为前提，同时要严格地依据法律，坚持法治原则。 法治原则要求政府对社会管理的权力设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验”，[4]因而，对社会管理权力控制，这 是必须的，对于处于社会转型期的中国，尤其如此。 “当人们所处的整个社会突然转化为人们始料不 及的新社会时，人们将会发生什么变化”，[5]对此，政府有义务引导人们的行为，这体现在社会管 俞可平 ：推《进社会管理体制的改革创新》，载2007年4月23日 《学习时报》，第 388期。 [1] 莫于川 ：“行政法治视野中的社会管理创新”，载 《法学论坛》2010年第6期。 [2] 自 《中国共产党第十六次全体会议报告》。 [3]引 [法]孟德斯鸠：《论法的精神》上（），商务印[4]书馆1961年版，第154页。 [美］阿尔温 ·托夫勒：权《力的转移》，中央党校出版社1991年版，第1页[5]。 理创新中，对政府的法治意识有着更高的要求。一般认为，对政府的法治要求体现在：首先，政府机 关的职权必须由法律规定。法律授予的权力才是正当的公权力，政府权力的取得和存在必须有法律依 据，没有法律依据的行政权从根本上说是一种非法的权力；其次，政府行政权力的行使必须合法，越 权无效。行政权力的行使要遵循一定的程序，并且不能超越行政主体的职权范围，否则就是无效行 权；再次，社会管理活动中涉及到的行政授权、行政委托必须有法律依据，被授权和被委托组织只能 在授权和委托的范围内行使社会管理职能。对这些最为基本的法治内容，作为社会管理创新的主体之 一— 各级政府必须严格遵照履行。 为此，必须在党的领导下通过社会管理创新建设法治政府，这既是社会管理创新的要求，也是法 治的要求。按照西方学说，法治精神的内容归纳起来主要体现在民主、人权、平等三个方面，[6]法治 政府就是具有法治精神的政府。这种政府的建立不仅有助于公平正义的实现，而且有助于社会利益、 资源的权威配置。社会资源的配置主要是通过市场机制以及政府的宏观调控来实现的，法治政府对政 府宏观调控功能的发挥起着根本性的作用。 二、坚持以建设服务型政府为核心，社