坚持三化同步盘活国有资产.PDFVIP

第2 1 期 湖北省人民政府国有资产监督管理委员会 （总第 192 期 ） 2015 年 12 月 21 日 编者按：为贯彻落实党中央完善各类国有资产管理体制的要 求，鄂州市大胆改革创新，破除体制机制障碍，建立了“政府授 权、集中管理、市场运营”的政府资产管理新模式，促进了资源 资产配置公平和国有资产保值增值。现将鄂州市推进国有资产集 中统一监管的工作经验予以刊载，供各地学习借鉴。 坚持“三化”同步 盘活国有资产 ——鄂州市大力推进国有资产集中统一监管 面对全面深化改革的新形势和中央八项规定、反对 “四风” 专项整治的新要求，鄂州市在借鉴外地成功经验基础上，结合本 地实际，大胆改革创新，破除体制机制障碍，全面推行各类国有 资产所有权管理集中化、办公资源管理规范化、资产经营市场化， — 1 — 盘活了各类国有资产，初步解决了单位间苦乐不均的问题，促进 了资源资产配置公平和国有资产保值增值。 一、坚持问题导向谋划改革 （一）行政事业性国有资产管理存在诸多问题。长期以来， 由于缺乏系统性管理，行政事业性国有资产存在管理不到位、配 置不合理、利用率不高等问题，成为市场作用难以触及之地。一 是资产管理基础薄弱。各单位资产不同程度地存在家底不清、账 实不符、关系不明等问题。全市半数以上行政事业单位资产没有 办理或办齐产权证，部分用房甚至没有通过消防、质检验收；少 数单位办公用房是 “账下有、账上无”，房产部门掌管的全市保 障住房等资产没有建立账册；相当一部分单位缺乏产权观念，没 有国有资产“所有权在国家、管理权在政府、使用权在单位”的 意识，资产调剂使用困难，导致国有资产部门化、部门资产利益 化。二是资产配置矛盾突出。不同单位之间的资产配置水平差距 较大、人均资产相差悬殊，直接造成资产闲置与短缺并存。一方 面，一些单位国有资产占有量大于自身需求，资产重复购置、盲 目购置的现象较为严重；另一方面，一些单位工作人员较多，不 得不租房办公，机关运转负担较重。三是资产利用缺乏整合。行 政事业性国有资产被人为地分割在各单位封闭运行，整合利用程 度不高，资产的资本化程度很低。同时，不少单位将相对闲置的 国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式对外经营，程序不透 明、收益不公开、管理不完善，使得这部分资产成为单位 “小金 — 2 — 库”、腐败滋生的土壤，严重侵害了国有资产权益。 （二）党政机关办公用房清理出现消极应付倾向。一是做表 面文章，应付了事。有的单位将大办公室隔断，一分为二，一间 作为办公室，一间作为会客室；有的办公室内另设值班室或休息 室。二是打“游击战”，变相占用。有的单位领导保留原大办公 室，又占用一个小办公室，平时在大办公室，检查时到小办公室； 有的采取虚报人数或在办公室多放几套办公桌椅，搞形式主义。 三是分散腾退，明退实不退。有的单位采取在每层楼分散腾退两、 三间的办法，不集中腾退，无法供外集中利用，消极应对改革。 （三）本地经济社会发展面临资金瓶颈问题。近年来，鄂州 市围绕“一改两化”发展战略，大力推动新型城镇化和城乡一体 化，加快沿江滨湖新区开放开发。随着城乡基础设施建设步伐的 加快，政府融资能力不足成为了一个突出问题。一方面，政府投 融资平台资产规模小，缺乏有效抵押物；另一方面，金融机构信 贷政策普遍收紧，城投等政府投融资平台融资难度加大。而且， 在引入 PPP 机制后，投融资能力的不足，也将影响政府在新区合 作建设开发中的话语权。 鄂州市委、市政府坚持问题导向，决定大力推进行政事业单 位国有资产管理改革，将其作为全市综合改革示范工作的重点任 务，在学习借鉴广西南宁、江西新余等地改革经验的基础上，确 定了改革的总体思路：按照“政府授权、集中管理、市场运营” 的要求，搭建 “政府—国资委—运营公司”的管理架构，由鄂州 — 3 — 市政府授权市国资委代表政府履行国有出资人职责，统一负责行 政事业单位国有资产的归集变性和管理运营，由鄂州市国资委授 权市国有资