战略研究的过去与现在.PDFVIP

台灣國際研究季刊　 第6 卷　 第3 期 頁31-64　2010 年/秋季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 6, No. 3, pp. 31-64 Autumn 2010 戰略研究的過去與現在∗ 施正鋒 在這裡，我們先將釐清一些相關的概念，包括戰略、國家戰略、 國防戰略、以及軍事戰略。接著，我們將嘗試著去定位戰略研究。 再來，我們會追溯戰略研究的歷史發展。緊接著，我們會探究有關 戰略的理論、以及途徑。當然，我們會提出由安全到和平的可能戰 略選項。最後，我們將以台灣的生存戰略選擇作結論。 ：戰略、戰略研究、和平 ∗ 發表於台灣戰略研究學會、台灣國際研究學會主辦「台灣戰略的發展與挑戰學術研討 會」，台北，外交領事人員講習所國際會議廳，2009 年 1 月8 日。 32 《台灣國際研究季刊》第6 卷、第3 期（2010 /秋季號） Thus far the chief purpose of our military establishment has been to win wars. From now on its chief purpose must be to avert them. It can have almost no other useful purpose. Bernard Brodie (Buzan, 1987: 35) 壹、基本概念的釐清 甚麼是「戰略」（strategy ）？簡單言之，就是如何使用手段／工具來 達成特定目標（Buzan, 1987: 3 ），或是以軍事力量來達成政治目的（Gray, 1982a: 1 ），因此，強調的是政策取向、以及實用性（Brodie, 1973: 452; Gray, 1982a: 2; 1982b: 3-4: Luttwak, 1986: 243 ）。根據克勞塞維茨（Karl Von Clausewitz, 1780-1831 ），戰略是「有關如何運用戰鬥來贏得戰爭的理論」 Clausewitz, 1968: 173 ），也就是如何戰勝敵人的方式。李德哈特（B. H. （ Liddell Hart, 1885-1970 ）則擴充定義，將戰略稱為「分配及使用軍事手段 Hart, 1974: 321 ）；換句話說，軍事手段未必要 以達成政策目標的藝術」（ 限定於在戰時打敗敵人而已，更重要的是昇平之際的目標，譬如，避免戰 爭（Gray, 1982b: 4, 24; Rosecrance Stein, 1993: 3 ）。儘管如此，兩者具有 Art （1992: 70-71 ） 共同點，還是把戰略狹義地限定於「軍事戰略」。其實， 提醒我們，廣義地來看戰略，除了傳統使用的軍事武力，還可以採用政治、 外交、以及經濟等工具；同樣地，除了國家安全，戰略目標／國家利益也 有屬於非安全性質（Deibel, 1992: 41-42 ），也就是說，還可包括經濟富裕、 以及價值（譬如民主、人權、和平）。如果我們分別以軍事／非軍事來考 察戰略手段、以安全／非安全檢視戰略目標，那麼，就邏輯上而言，戰略 的定義有四種可能（圖 1 ）。 戰略研究的過去與現在 33 目 標 安 全 非安全 軍