政治关联与经济增长基于卫星灯光数据的研究.PDFVIP

政治关联与经济增长：基于卫星灯光数据的研究 范子英 彭飞 刘冲 内容提要：自分税制改革以来，中央部委集中了大量的财政资源和项目审批权限，因此 地方与中央的政治关联会显著影响地方获得的资源和发展机会，进而影响到地方的经济增长。 本文采用校准后的DMSP/OLS 夜间灯光数据度量了地方的经济增长，基于2003 年部长更换 的自然实验，利用倍差法（Difference-in-difference, DID）研究了1998-2007 年期间政治关联 的变化对部长来源地经济增长的影响。研究发现：新任部长对其出生地的经济增长具有显著 的促进作用，相当于在平均水平上增加27%，而对其籍贯地和工作地的影响则不明显；上任 部长和卸任部长的政治关联效应是非对称的，部长的卸任在短期内没有产生“人走茶凉”的效 应；部长主要是通过增加其来源地的投资水平来促进增长，政治关联效应使得投资平均增加 20.1%。 关键词：政治关联 经济增长 卫星灯光数据 部长 一、引 言 自改革开放以来，中国经济增长取得了令人瞩目的成就，并且也基本完成了由计划经济 向市场经济的转轨。诸多的学术研究发现中国的政府在经济发展中扮演了重要的角色，特别 是地方政府积极促进了市场制度建设、基础设施投资等，与东欧社会主义国家的“攫取之手” （Grabbing Hand ）不同的是，中国的地方政府发挥了积极的“援助之手” （Helping Hand ），形 成了良性的“为增长而竞争”的发展模式（Qian and Roland，1998；张军和周黎安，2008 ）。绝 大多数研究中国地方经济增长的文献，基本都遵循了地方竞争的逻辑。例如中央为了鼓励地 方竞争，防止地方官员被地方利益集团俘获，制定了地方官员异地交流制度，该制度进而又 促进了地方投资和经济增长（徐现祥等，2007 ；王贤彬等，2009 ）。 但是，很少有文献从中央政府的角度来研究地方经济增长，而实际上地方与中央的政治 关联对地方增长尤为重要。首先，中央政府掌握了大量的财源，直接影响地方政府的财政收 入，在1994 年实施的分税制改革，将中央地方间的财政结构由“弱中央、强地方”逆转为“强 中央、弱地方”，中央财政收入占全国财政的 55%，却只负担了30%的支出责任，中央政府 每年都会向地方政府转移大量的财政资源，一些地方从中央获得的财政补助甚至超过本级财 政收入，因此中央政府能够显著影响地方的财政收支，进而影响地方的经济增长。其次，中 央政府能够直接影响地方的固定资产投资，出于宏观调控的目的，超过一定数额的地方政府 投资和FDI 需要中央政府进行审批，而地方与中央的政治关联就会对审批结果产生影响。最 后，政治关联会影响到地方能否获得相应的产业扶持政策，这些产业政策包括税收优惠、资  范子英，上海财经大学公共经济与管理学院、湘潭大学商学院，邮政编码：200433 ，电子邮箱： ivannj@163.com；彭飞，华中科技大学经济学院，邮政编码：430074 ，电子邮箱：pengfeihfut@163.com ； 刘冲，北京大学经济学院，邮政编码：100871，电子邮箱：cliu.econ@ 。本研究得到国家自然科 学基金资助项目（编号71573165 ）、教育部人文社会科学研究基金青年项目（编号： 11YJC790039）、国家社会科学基金重大项目（编号：13ZD015、14ZDB120）和中国经济改革研究基金会 的资助。本文曾在复旦大学、厦门大学、中山大学、武汉大学、江西财经大学等汇报过，感谢与会者的评论 和建议。感谢匿名审稿人的宝贵意见和建议。文责自负。 1 金扶持、行业准入等等。 国外文献较早就已经对中央的政治关联如何影响地方经济发展作出探索。从资源获取和 分配角度，领导人的政治关联地区在基础设施投资（Ferejohn，1974 ）、项目审批与配套（Knight， 2005 ）、转移支付分配（Knight，2002 ；Hodler and Raschky，2010；Dreher et al.，2014 ）及经 济增长 （Hodler and Raschky，2014 ）等方面具有明显的促进作用。从政治关联的动机角度， 政治关联效应发生的原因主要是寻求来源地选民支持（Knight，2008 ）、种族偏袒或回馈家乡 （Kramon and Posner，20