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对军事财力资源统筹配置探究摘 要：本文从军事财力资源需求质量、需求结构、资源供给规模、资源运行效率等方面阐明了当前我国军事财力资源的供求变化情况。提出了对现有军事财力资源统筹保障的基本要求；解决军事财力资源统筹配置的五个方面建议：建立军事财力资源配置决策机制；优化我国军事财力资源存量与流量结构；改善财力资源增长与国民经济发展之间的关系；完善我国军事财力资源运行配套措施；搞好财务信息资源开发利用，为财力资源统筹保障提供信息支撑。 关键词：财力；资源；统筹；配置 军事财力资源是指为了实现国家安全职能，政府通过财政配置于军事部门的以价值形式表示的社会经济资源。军事财力资源运行是否有效直接关系到国防能力的强弱，从而影响国家安全。军事财力资源运行过程必然包含投入与支出这两个互相关联、互相矛盾的方面。影响军事财力供求变化的主要因素有国家经济发展水平、军事战略目标的调整、科学技术发展水平、军事财力资源配置过程的博弈结果和军事财力资源利用效率等。本文军事财力资源统筹配置研究首先谈及了当前我国军事财力资源的供求变化情况；其次，阐明了对现有军事财力资源统筹保障的基本要求；最后解决军事财力资源供求失衡问题的五个方面建议。 一、当前我国军事财力资源的供求变化情况 （一）军事财力资源需求质量不断提高，但需求结构面临调整优化 一方面，随着我军整体大规模的转型变革和战斗力的升级，军事财力资源需求不再单纯强调规模的大小，而是更加重视军事财力需求质量的提高，在军队建设上实现数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。另一方面，不能形成有效战斗力的无效需求过多是导致军事财力需求结构失衡的主要原因。一是军队机构不合理，非作战力量占用资源现象严重。目前，我军机关院校规模较大，非作战人员过多，作战部队规模相对较小，机构重叠、层次繁多的问题仍未解决。大量的非军事性质的服务性保障机构，分散了军队后勤建设资源。军队构成比例上的矛盾必然导致不合理的军事财力需求结构。二是军事资产配置不尽合理，存量闲置浪费大。军事资产管理与军费管理搭配不恰当，增量资产配置及存量资产调整不到位。大量存量资产急需调整结构，优化配置；而非理性建设仍屡见不鲜，出现了大量闲置与新建扩建同时并存的现象。三是大量军事财力被用于非战斗力投资，军事财力运用的投向偏离军队建设发展目标。 （二）军事财力资源供给规模稳中有升，但仍存在短缺和波动 从20世纪80年代以来，国家持续加大了军事财力资源的投入力度。从绝对量上看2000年到2005年中国国防费翻了一番。但这种增长很大程度上是补偿性增长，跨越式增长仍显不足，并没有完全摆脱军事财力投入规模在低水平上徘徊的局面。从相对水平分析，军费占国内生产总值的比重只有军费占国家财政支出的比重不到8%，我军军事财力投入占国内生产总值和财政支出的比重远远低于世界平均水平，呈现较大的短缺特征。此外，我军军事财力投入增长趋势与下降趋势变换比较频繁。从实际变化情况分析，在1950年~2002年的53年中，军事财力开支额比上年增加的有40年下降的有12年。这说明我军军事财力投入基本上是一种应战型投入，波动幅度较大，波动周期较短，缺乏有效的投入增长机制或相对稳定的比例，不利于军事实力的稳步发展与提高。而在有限的军事财力投入约束下，需求却迅速增长。伴随着军事斗争准备进程加速，信息化建设的大力开展，军事财力需求缺口将更加明显，军事财力投入的短缺和波动已成为制约国防现代化建设的重要因素。 （三）军事财力资源运行效率较低，不利于军事战斗力的有效生成 要实现军事财力增长可以有两条途径：提高军事财力资源的运行效率和增加军事财力投入量。在军事财力资源短缺的现实条件下，通过编制体制改革，实施科学管理提高军事财力资源的运行效率更加具有现实意义。随着中国特色军事变革进程的加快，三军联勤保障体系将会得到进一步发展和完善，而按区域统筹统供与按建制分建分管的矛盾也会日益突出。特别是从新时期军兵种建设的一些特殊要求来看，军兵种部队的项目建设投入划分为两个系统运行，使得保障职责、机构、对象、方式呈现出不同程度的功能交叉。此外，在财务机构上存在后勤财务与装备财务两套机构，并且财务制度不完全兼容，致使有限的军事财力资源不能统筹规划。二是军队建设规划、计划与军队预算缺乏良性的互动机制，不能及时研究调整规划与计划，使预算编制难以适应军队建设和发展的形势需要。部分预算项目需求的确定仍然缺乏科学依据，甚至只能凭经验估算。对预算执行结果缺乏评估，预算决策质量高低无法与决策者个人利益或单位利益挂钩。三是现有的财力保障制度仍然不系统，财力保障法律法规不健全。在部队的财务管理工作中，重钱轻物、重供轻管、只重宏观调控不问微观支出的现象导致军事财力资源的低效率运行。 二、军事财力