庆元县木材检查站建设现状及发展对策.docVIP

庆元县木材检查站建设现状及发展对策庆元县位于浙江省西南部，地处东经118°50′～119°30′，北纬27°25′～27°51′，全县土地面积18.976万hm2，其中林业用地16.233万hm2，占全县土地面积的85.5%，森林覆盖率为82.4%，林木绿化率83.6%，是浙江省的重点林业县之一，林业经济占庆元县经济的70%[1-2]。当前，庆元县的区位条件正在逐渐发生改变，高速公路和高速铁路正在规划建设中。随着“两高”时代的到来，庆元县正面临前所未有的发展机遇。在新的发展阶段，如何在资源开发中保护生态环境，如何在项目大建设中发挥林业部门的应有之责，是林业部门乃至每一个林业工作者都必须思考的问题。 1庆元县木材检查站的现状 庆元县省境线长，经浙江省人民政府批准成立了庆元县曹岭木材检查站、新窑木材检查站、安溪木材检查站、交溪口木材检查站、水寨木材检查站、庆元县木材巡查大队，定编38人，其中管理人员8人、巡查大队5人、木材检查站25人。2011年庆元县林业局在木材流通领域执法中共检查木材运输车辆17 647车次，处理非法运输案件1 305起，为国家挽回经济损失798 955元[1-2]。 2木材检查站面临的问题 2.1执法的难度加大 路口增多、路况变好和运输工具变好是目前庆元县交通最大的现实，在高速公路即将通车的情况下，木材检查的手段和方式还停留在20世纪的水平。目前，除曹岭木材检查站外，其他检查站没有配套的交通工具和监控设施，信息化水平低，为木材检查工作顺利、有序的开展带来了不利。 2.2执法的社会压力增大 法律、法规不完善，操作性差，主要表现在以下几点：一是上级部门对执法要求越来越高，行政相对人法律知识和法律意识增强，这要求每一份案卷都要有严密的事实依据和严格的法律程序。而目前木材检查总站执法依据的法律、法规主要是《中华人民共和国森林法实施条例》中的第三十五、四十四条，《浙江省森林管理条例》中的第三十六、第五十六条。法律、法规比较笼统，不易操作。二是案卷质量要求和程序要求越来越高，但木材流通执法和别的执法存在差异，其行政处罚案件都不是大的违法案件，且受车辆行程安排的限制，无法按照执法程序进行。三是收缴分离难，木材检查站均处于边远山区，罚款无法立即上缴国库，且当场上缴罚款并不现实，事后收缴又难以执行。 2.3队伍的执法激情减弱 执法激情减弱除了与现行分配机制有关外，在主观上还表现在以下方面：一是形势不清，责任不明；二是感觉良好，安于现状；三是面对困难，缺乏信心；四是思想僵化，因循守旧；五是不求有功，但求无过；六是作风浮躁，华而不实；七是漠视全局，不善合作；八是私利为上，消极对待。 2.4工作成绩难以体现 执法部门实行收支两条线和绩效工资的实施，木检员工作成绩难以量化体现，在部分工作人员中出现了干与不干一个样，干的人少看的人多、多干多错、少干少错的思想苗头。日常工作主要靠领导亲自抓和骨干担重任的工作局面，干事与不干事的人很难在工资、奖金上得到体现。 2.5因54省道的改线和龙庆高速的开通，曹岭、新窑、安溪3个木检站需要迁建 3个木检站的迁建工程已被县政府列为林业局的重点工程。审批选址等事情多，缺少专职人员。经过1年共同努力，安溪木材检查站迁建工程手续报批、招投标已结束，已于2011年11月19日正式破土动工兴建，2012年上半年工程竣工乔迁。该工程从省林业厅争取项目资金补助。 3对策 3.1成立林业综合执法大队 以木材检查站、木材巡查大队为班底，抽调林业工作站、森林植物检疫等执法人员成立林业综合执法大队，在木材采伐、林地占用、木材运输、植物检疫等涉及林业执法方面统一执法、统一管理。以执法大队为主、木材检查站为辅、以点射面，对违法运输木材的行为查根寻源，加大管理和力度[1-2]。 3.2成立高速公路木材检查站 建议丽水市林业局在丽水市高速公路成立1～2个高速公路木材检查站，抽调或借用木检队伍的骨干充实到市局木材巡查支队，对基层木材检查站的执法行为进行监督[1-3]。 3.3完善考核制度，落实考核结果 完善考核制度，使考核结果能真实地反映出工作人员的优能劣庸，以制度的形式规定每年各单位的人员调动方式，使优者上、劣者下，能者到重要岗位，庸者到偏远地方。 3.4开展解放思想大讨论 从2月至年末，有组织、有计划、有步骤地开展解放思想大讨论。从根本上提升执法队伍整体素质、整体形象、执法理念及提高执法方法着手，对个人在思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题进行有计划、有目标地整改。本着”缺什么补什么、错什么改什么”的原则，突出重点，制订措施，落实责任，重点解决突出问题，建立长效机制。一是抓队伍建设，大力提