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民事案件“执行难”问题的成因及对策 来源：江苏法院网 作者：肖文 更新时间：2012-10-29 16:34:00 当前，随着经济社会的快速发展，利益多元化造成社会矛盾的剧增，大量矛盾纠纷涌入法院并进入执行程序。但随着审判形势的发展，执行积案仍在高位运行、执行工作形势依然严峻，一些生效法律文书得不到实际有效执行，恶意逃债、规避执行的情况普遍存在，因执行工作引发的信访也时有发生，在一定程度上损害了司法裁判权威和司法公信。笔者结合本院的执行工作实际，对“执行难”的表现、成因及对策作一分析。 一、“执行难”的表现 法院对执行结案的认定和统计分两种情况：一种是“按照法律规定程序上可以作结案处理，但实际上未执行完毕的结案”； 另一种是“程序和实质上都结案的实际执结”。笔者通过对本院近三年的执行积案进行梳理、归纳，当前“执行难”的案件主要集中在以下几类案件： 一是交通事故损害赔偿执行案件。此类案件只要在审理阶段不能调解的，绝大部分都要进入执行程序，且执行难度相当大。以2012年前三个季度为例，我院共受理交通事故损害赔偿案件181件，占执行案件的12.6%，涉案标的1154.38万元，占总执行标的的8 %，执行标的额从数千元到几十万元不等。此类案件执行困难主要体现在：一是部分案件的被执行人、财产很难查找，涉及到外地被执行人执行难度更大。二是执行赔偿数额大，被执行人的赔偿能力远远不足承担法院判决的赔偿金额。三是部分被执行人缺乏诚信，自动执结率低。事故发生后，肇事者不是设法赔偿救人，而是想方设法逃避责任，在进入诉讼前即开始转移、隐匿财产，有的被执行人甚至通过变造车辆号牌手段规避执行。 二是民间借贷执行案件。受2008年国际金融危机的影响，前两年我县也出现了较多中小企业因经营状况恶化、资金链断裂等原因引起的“弃企逃债”现象，大量的民间借贷案件进入法院，目前绝大多数都在执行程序中。以我院为例，2010年、2012年民间借贷案件分别新收1860件和2234件，同比分别上升55％和20％，诉讼标的总计达3.62亿元，在繁重的民间借贷案件审理任务之下，更为棘手的是民间借贷案件的执行工作。我院目前2000多件的执行积案中民间借贷案件占55.6%，执行标的2.33亿，占60%。在进入到执行程序的民间借贷案件中，被执行人或已丧失履行能力、或被执行人在起诉前已外逃，即使有财产可供执行，执行到位的数额也远远不足以清偿其所欠债务。此类案件处理难度大的主要原因：一是企业资产难以界定。许多企业“人去厂空”无账册资料、无财产权属证明，有的企业虽然厂房建设在企业院内，但权属却又登记在第三人名下。有的企业主在出逃前就着手规避执行，将企业登记进行变更或为主要财产设定抵押、或进行恶意出租。二是企业资产变现难。主要涉及一些园区企业在进园时享受了优惠的土地政策，但没有达到进园协议中税收等要求，如按市场价值对企业房地产进行评估拍买，有违公平原则。同时，园区也对买受人提出了落户园区企业的投资和税收要求，造成了被执行企业的资产长期无法变现盘活，许多企业多次流拍。三是虚假诉讼存在。在案件执行过程中出现了众多虚假债权，2012年我院执行程序中，第三人提出执行异议或执行异议之诉的案件达到23件，同比上升35%。究其原因，被执行人为规避执行虚构了法律事实，由第三人来主张权利，设置执行障碍。 三是传统执行难案件。人身损害赔偿纠纷案件、涉村民委员会案件和刑事附带民事诉讼执行案件，这3类案件执行难度一直以来都比较大。人身损害赔偿案件不管标的大小，因为当事人双方存在激烈的情绪对立，被执行人即使面对严厉的司法拘留甚至是刑事处罚等措施也坚决不履行确定的法律义务。如我院处理了多起因儿子意外死亡，父母领取赔偿抚恤金后，担心儿媳改嫁，拒不给付儿媳、孙子孙女份额的案件，此类案件双方极度不信任致对立，无法形成好的解决方案，案件执行难度非常大；涉村民委员会案件执行难的主要原因是村集体经济无收入、村干部更换后往往不愿偿还前任所负债务，使案件长期无法执结，目前我院尚有73件涉村案件未执行完毕。刑事附带民事诉讼执行案件多数的被执行人都抱 “坐牢就不给钱”的思想，被判处了刑罚，附带民事赔偿部分就不积极赔偿。刑事附带民事的被执行人往往就是实施犯罪行为的犯罪分子，这些人多为家庭经济条件差，缺乏收入来源的家庭。即使有职业，收入也相当低。案发后这些人一般都被限制人身自由直至刑罚执行完毕，在监狱内服刑后更无收入来源，根本就无法履行赔偿义务。 二、“执行难”原因分析 (一)对“执行难”含义的界定 “执行难”已经成为社会广泛关注的现象，但对到底什么是“执行难”，却没有一个正确、明确的界定。人们笼统的把只要是法院不能完全执行到位的都称为“执行难”。实际上，这种对“执行难”的认识还较为片面。简而言之，当前