北京市流动人口管理的现状、难点和对策.pdfVIP

市场与人口分析 2006年 第 12卷 第 4 期 MARKET DEMOGRAPH IC ANALYS IS V ol. 12 N o. 4 2006 工作研究 、 (北京市 丰台区流动人口管理办公室, 北京 10007 1) C92412 5 C 1006- 4 34 6( 2006) 04 - 0076- 05 全国政 文化中心所具有的独特感召力、首都经济 了自 1995年 7 月起施行的向外来人员收取管理服务费和 2 的持续高速发展和新形势下进城务工人员管理政策的调 元暂住证办理手续费的做法。5行政许可法6出台前后, 北 整, 使越来越多的流动人口涌入北京。据北京市统计局 京市先是将5 管理条例6 中/ 外来人员就业证0、/ 出租房屋 [ 1] 2003年 11 月的动态监测, 外来人口已达 4 09. 5 万人。 租赁许可证0 、/ 出租房屋租赁安全合格证0 3项行政许可事 大量的流动人口在发挥弥补城市结构性劳动力缺陷、方 项停止执行, 于 2004 年 6 月将外地来京人员租赁房屋、务 便市民生活、推进首都经济发展特别是基础设施建设等 工、经商、从事家庭服务工作、卫生防疫管理规定 5个规章废 [3] 积极作用的同时, 也给城市资源配置、社会 安、计划生 止 , 更于 2005年 3 月废止了5管理条例6, 在流动人口管 育、安全生产、市容环卫等带来了一系列较突出的社会问 理的法 轨道上迈出了一大步。 题。/ 新北京、新奥运0 战略构想的提出和实施又进一步 ( 3)在管理模式上, 公安部门管理模式和城市综合管理 增强了北京加强流动人口管理的现实需要。本文试在分 模式并存。公安部门管理模式是整体上将流动人口的管理 ¹ 析北京市流动人口 管理的现状、难点及其成因的基础上, 工作归口公安部门, 对流动人口实施防范式的管理。北京 提出相应对策建议。 市及各区县均成立了流动人口管理工作领导及办事机构。 1 除丰台、朝阳、大兴、昌平等区外, 北京市及其它区县流动 ( 1)在管理理念上, 注重管理与服务并重, 逐步构建流 人口管理工作领导小组办公室分别挂靠公安系统的人口 动人口服务保障体系, 积极维护流动人口的合法权益。近 管理处, 负责协调劳动、计生、工商等职能部门对流动人口 年来, 北京市积极适应形势发展的要求, 在加强管理的同 实行以 安防范为主的管理。朝阳、丰台、大兴、昌平实行 时, 注意加强服务和保护, 将流动人口纳入城市服务保障 的综合管理模式则遵循城市综合管理的方向, 将流动人口 体系。2003年取消了限制农民工从事的行业工种的规定, 管理工作领导小组办公室 ( 简称流管办 ) 从公安部门剥离 为 5万名来京务工员追讨工资款 4 800余万元, 全市公办中 出来, 单独列编成为区县政府或党委下属的一个独立机 小学安排流动人口子女 18 万余人, 全市建立 18 个流动乞 构, 流管办负责全区有关流动人口管理的调研、指导、督 [ 2] 讨人员救助站。 促、协调工作。 ( 2)在管理手段上, 坚持依法管理, 逐步推进流动人口