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第二章 社会保障制度的发展历程 ;第一节 西方社会保障制度的建立和发展 ;一、社会保障制度的萌芽 ;中世纪社会保障的特点： （1）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶和当年收成的好坏，没有任何法律约束； （2）这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性； （3）这种保障以施舍为特点，属于教区或贵族地主的自我保护方式。; 从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会保障制度，开始于16世纪30年代，标志是法国的福利改革和英国的《济贫法》的出台。 ;法国的福利改革;英国的《济贫法》; 3、《济贫法》的特点： 就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。 ; 4、新《济贫法》的产生、主要内容及意义： 社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。 为开展社会救助工作，需要专门训练社会工作人员，同时成立《济贫法》管理局，负责济贫工作。 把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使社会救助成为一种制度。; 5、《济贫法》诞生的社会意义和历史意义 《济贫法》的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在客观上却使社会保障的形式发生了实质性的变化。 《济贫法》的诞生，使社会团体实施的慈善救济转化为以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会化的道路。 《济贫法》的原则和理念，至今仍然是许多资本主义国家制定公共救助立法的重要依据。;二、社会保障制度的建立 ;1、德国的社会保险制度; （2）德国社会保险制度遵循的原则： 一是坚持权利和义务相统一的原则； 二是坚持以缴费作为享受保险条件的原则； 三是坚持保险费用多方承担的原则。; （3）德国三部保障法规的缺陷： 第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质，而不是纯粹福利性的； 第二，社会保障的对象并不是全体公民，也不是最需要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者； 第三，社会保障的职责只是局部性而不是全局性。;（4）三部保障法规颁布的意义： 标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世界上第一个完整的社会保险体系正式建立。 ;2、欧美其他国家的社会保险制度 ;三、社会保障的发展 ;一、社会保障全面化，保障项目迅速增加; 西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。 除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了“从摇篮到坟墓”的全面保障。;二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障;三、社会保障性质发生“质” 变，由以“济贫”为主转向“福利”为主;四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动;第二节 国外社会保障的模式和改革;一、国外社会保障制度的模式 ;1．“投保资助”型社会保障模式; （2）特点： 对不同的社会成员选用不同的保险标准，并以劳动者为核心建立社会保险制度； 强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资助的形式； 劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系； 社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户； 社会保险基金的筹集以现收现付为主； 社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行。; （3）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了保险互助互济的宗旨。 （4）缺点：采取现收现付方式筹集基金，费率受人口年龄结构与人口就业比例影响很大，在人口老化、就业比例下降时，费率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、人口迅速老化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。;2．“福利国家”型社会保障模式; （2）英国 英国政府战后（1944-1946）在贝弗里奇报告的基础上，先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的社会保障体制的国家，并于1948年正式宣布第一个建成“福利国家”。 所谓“福利国家”，按英国