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向信息技术要编制的思考和对策 　　摘 要 　　本文通过构建合理的电子商务系统编制评价体系，对温州市18个单位39个信息化项目进行实地调研，建立结构方程模型，得出各个指标的相对权重，计算出电子商务系统编制产出的理论值、实际值以及综合评价值，为落实向信息技术要编制提供了数据支撑，同时提出全过程监管的投入产出体系、加强适应信息化发展的编制管理机制等建议与对策，并对下一步的工作提出思路。 　　【关键词】政府信息化 编制 产出 评价体系结构 方程模型 　　随着政府信息化工作的稳步推进，电子政务建设取得了长足进展和一定的成效，特别是在工作效率和服务满意度上得到大幅度的提升，但在行政编制总量控制上却没有因此受益，政府行政成本反而在不断增加。2012年底全国公务员总数比4年前的2008年增加了49.2万人，截止2014年全国事业编制人员更是达到3153万之多。面对这一情况，新一届中央编委明确提出 “向信息技术要编制”的要求，但如何客观合理评估电子政务系统的效能绩效、如何推进信息技术与编制管理工作的融合，如何最大化的实现编制红利，这在国内都是空白无从借鉴。本文立足温州市政府信息化建设工作，建立结构方程模型对上述问题展开阐述，抛砖引玉，期望取得一定突破。 　　1 政府信息化绩效评价体系的建模和分析 　　向信息化要编制的首要工作是建立客观科学的信息化绩效评价体系，信息建设和运行过程中哪些要素和效率息息相关，相关度如何，这些都是评价体系需要确认的问题，在此本文调研了温州地区承担公共服务职责，并且在2010年-2015年实施且已完成的18个单位39个信息化项目，采用方程结构分析模型分析了业务人员特征、系统优化进程、系统应用体验、技术支持运维保障四个维度与绩效产出的关联度情况，并按照建立的绩效评价体系将39个信息化项目细分成公共服务类、审批类、执法类和其他类进行评价，结果证明理论值和实际值曲线基本吻合，下面简述建模分析过程。 　　评价体系指标权重分析： 　　1.1 潜在变量选取 　　如表1所示。 　　1.2 评价模型建立 　　设5个潜在变量的权重分别为r1、r2、r3、r4、r5，20个可测变量的权重分别为w1，w2，…，w20，20个可测变量的评价值分别为l1，l2，…，l20。 　　… … 　　理?值：U理=r1A+r2B+r3C+r4D， 　　其中： 　　实际值： 　　综合评价： 　　1.3 权重的计算 　　我们将效益产出的影响因素建立结构方程模型，用Amos20.软件计算路径系数，计算结果如图1所示，将路径系数标准化就作为相应指标的权重，得到如表2所示。 　　由表2得出，系统优化进程与效益产出的相关度是最高的，达59.5%，其中尤其以信息共享模式的优化作用最为突出，占比系数为0，377，这与我们的专家经验和用户体验不谋而合，从理论上验证了信息共享对于信息化工作效益提升的重要性。同时也很惊讶地发现，与学历相比工作经验反而权重更高，可见要想提高工作效益，缩减编制，要从业务人员队伍的稳定性方面着手。 　　1.4 综合评价 　　考虑到不同部门信息化系统的业务特点，为了更为客观反应绩效评价结果，课题组进一步按照公共服务类、审批类、执法类和其他业务类进行分组评定，根据（1.2）中的评价公式，计算相应的实际得分值，理论评分值，综合评价值，从评价结果可以看出，每组的实际值和理论值的吻合度非常接近，误差值仅为0.074如下，但若细化到每组内部的具体单位，误差值会浮动专家，这个结果一方面验证了评价体系的科学性，另一方面也说明评价体系有一定的局限性，更加适应于样本量大、分布均匀的大类评价。 　　2 对策和建议 　　2.1 加强评价体系建设，促进建管并重 　　进一步完善政府投资信息化建设项目管理办法，要在制度上建立起从投入产出评价体系，从立项、建设、验收到运营进行全过程监管。细化、落实项目监管部门、业主单位、监理单位全程参与项目建设各个环节的责任。强化项目业主的主体责任，确保项目建设过程中管理到位、项目竣工后的效益产出有保障，让立项之初的减编目标得以实现。 　　2.2 强化机制建设，促进信息共享 　　在智慧城市顶层规划的指导下，加快市级层面数据共享的顶层设计，制订并出台数据交换共享相关政策，完善数据共享机制，大力推进数据交换共享平台应用，促进信息资源逐步集中化管理，为智慧城市建设的长远发展打下基础。各部门要强化数据共享意识，以“信息共享为常态，不共享为例外”为原则，破除数据共享壁垒，积极参与信息交换，为部门、社会提供信息共享和深度信息应用，提升信息化效益，释放编制红利。 　　2.3 加强适应信息化发展的编制管理机制 　　机构编制管理是运用科学的原理、原则和方法进行人员编制配备等管理活动。在电子政务时代和大数据时代，