土地流转中信托机制和其运用.docVIP

土地流转中的信托机制及其运用 一、土地流转信托的概念 土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有HYPERLINK /view/228384.htm土地承包经营权的农户将土地经营权（HYPERLINK /view/425391.htm使用权）转让给其他农户或HYPERLINK /view/7784779.htm经济组织，即保留HYPERLINK /view/400163.htm承包权，转让使用权。 土地流转信托，是指在坚持HYPERLINK /view/810252.htm土地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托中介服务机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化的需求，通过规范的程序将土地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。HYPERLINK /view/1099445.htm土地信托是HYPERLINK /view/1258810.htm土地流转中的一项制度创新，是深化农村土地经营机制的必然需求，也是促进土地使用权规范有序流转的必由之路 。 二、我国土地流转信托产生的背景 土地流转信托的产生是顺应城镇化进程而展开的。由于农业生产成本较高、农业的比较效益低下、农民进城务工增多等原因，土地抛荒在全国范围内仍普遍存在，而抛荒会危及粮食生产安全及造成社会紧缺的耕地资源闲置浪费等现象。在此情况下，土地信托顺势而生。信托制度的优势在于能够实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离，做到权属清晰、权责明确。在农村土地流转中引入信托制度，在利用信托制度的财产隔离、财产保护和财产管理功能同时，推动了土地资源合理再配置，从而提高土地的生产能力和内在价值，使农民切实分享到土地增值所带来的收益。 三、我国土地流转信托的现状 （一）实施范围的局限性与使用的有限性相并存 我国农村土地信托是在保持家庭联产承包责任制度制不变的前提下施行的。农村土地信托作为我国土地流转的新形式，特别是信托作为财产运用的新模式在我国推广的基础不牢固，在农村地区没有形成广泛的群众基础，所以农村土地信托在我国尚处于摸索和试行阶段。 浙江绍兴首先开创了在我国农村推行土地信托流转的先河，继浙江绍兴之后，江苏、安徽和江西等地区相继进行的农村土地信托试点均取得了不错的效果。从土地流转的方式来看，包括代耕、转包、转让、租赁、土地股份制和土地信托等。2006 年，在全国土地流转中，转包、出租、转让、互换、土地股份制和其他方式的占比分别为 53.65%、21.87%、8.84%、4.84%、4.61%和 6.19%。在 2008 年，青海全省的农村土地流转中租赁和转包分别达到 22.7 万亩和 9.19 亩，分别占全省土地流转面积的 62.4%和 25.3%；在 2009 年，重庆市农村土地经营权流转方式中，租赁方式所占比例超过 50%，达到 51.35%；在2010 年，湖南省全省土地流转中转包、出租、转让、互换、土地股份制以及其他流转方式分别占比 53%、24%、11%、7%、1%和 4%。 转包和租赁方式在当前的土地流转中占据着支配地位，土地流转方式还停留在初级阶段，像土地股份制和土地信托等市场化的土地流转方式占比较低，主要是由于农村金融发展相对滞后，对市场化和资本化的运作方式认识不清。 图3-1 2006年全国土地流转各方式占比 （二）农村土地信托产生的正效应明显 1. 农村土地信托增加了多方收益 实行农村土地信托的最终目的是为了实现农民增收和农业现代化。 通过农村土地信托进行承包地流转，土地承包户将全部或者部分脱离土地的束缚，转而进城，或者从事其它生产性和服务性活动，获得工资收入，同时还获得来至土地流转的租金、股息或红利等，家庭承包户进行土地流转后的从事其它生产性或服务性活动的机会成本无疑小于从事农业生产活动的机会成本，农村土地信托是增加农民收入的一种有效方式。 2. 农村土地信托推进了农业结构调整 通过实施土地信托，从法律和制度上保障了土地流入者对土地的经营使用权，土地流转后的违约风险大大降低，提升了土地经营者的投资信心，使其在不改变土地耕地背景的前提下，扭转之前经营分散、种植作物单一、田间管理水平落后等弊端，实现对农业产业结构的优化升级，发展现代农业，打造完整的农业产业链。通过实践证明，农村土地信托有利于实现农业规模化经营和农业产业结构的优化升级。 3. 农村土地信托促进了生态环境的改善 在农业生产经营过程中，生态环境保护的社会性与生态资源利用的个人性之间的博弈，诱使人们往往以牺牲生态环境为代价来实现个体自身利益。 农村土地信托可以有效扩大农地流转规模，流转领域也逐步扩大，土地经营者规模的壮大有利于经营者争取自身利益，从某种程度上起到保护农村生态环境的作用。 我国土地信托国内外经营借鉴 （一