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银川市社会保障工作的问题及对策 　　银川市社会保险事业管理局 　　【摘 要】随着经济与社会的发展，社会保障越来越受到人们的关注，如何让社会保障工作更好的为人民服务，是党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的重要内容，但目前银川市的社会保障体系及制度还不够健全，保障能力不强，存在许多函待解决的矛盾和问题。最突出的问题主要表现在社会保障覆盖面狭窄，参保率不高，容易中断缴费，资金缺口大；多部门管理，政策不一，责任划分不明朗，财政支持度不够；公众普遍缺乏社会保障的意识，社保观念淡薄。这些都制约着社会保障工作的有效开展，在诸多社会保障问题下，如何建立一个符合银川市的社会保障体系，这里通过查阅资料和实地调查，针对劳动与社会保障工作出现的问题，进行研究和探讨。 　　【关键词】社会保障；银川市；对策；和谐社会 　　引言 　　社会保障制度是确保一个国家稳步发展的重要法典，其顺利有效的实施，不仅是目前中国提倡的构建社会主义和谐社会的重要要求，也是目前中国国情下社会各阶人士的迫切需求，是关系社会稳定和国家长治久安的刻不容缓的重要工作。 　　1.银川市劳动与社会保障工作 　　1.1养老保险体系正在逐步完善、覆盖范围也日益增广 　　根据《2016年银川市劳动与社会保障事业发展统计公报》，2016年年底，银川市统筹参加企业基本养老保险社会的人数为105.52万人，比之2015年同期增长约3.97万人。其中职工68.26万人，比上年末增加2.35万人，离退休人员27.21万人，比上一年年底增加2.12万人。企业离退休人员基本养老金全部实现社会化发放，全年企业养老保险基金收人58.256亿元，比上一年增长7.673亿元。全年度养老保险基金支出32.712亿元，比上年增加2.763亿元。与此同时，农村社会养老保险工作范围也在逐步扩大，经过不断的整顿和规范，劳工与社会保障工作更为合理有效，在此基础上，被征地农民社会养老保险试点工作也在逐步展开。 　　1.2医疗、失业、工伤保险工作取得显著的进展 　　根据《2016年银川市劳动与社会保障事业发展统计公报》，养老保险在逐步完善的同时，与之相对应的医疗、失业、工伤保险也在其带动下，取得一定的工作成果。就医疗保险来说，医疗关系到民众的日常生活，目前医疗保险也越来越受民众的重视，随之银川基本医疗参保人数及规模大幅度增加。2016年年底全市医疗如保险参保人数为105.2万人，同比上一年增加10.9万人。全市各项医疗保险基金收入9.132亿元，支出5.223亿元，分别比上年增长百分之二十八和百分之四十七。 　　2.现阶段银川市社会保障存在的诸多问题 　　经过多年的劳工与社会保障制度的改革和实践，银川市社会保险制度的框架基本已经建立，综上所述，社会保障工作也取得显著成绩。但因各种因素的影响和制约，社会保障制度还不够完善，在一些单位保障工作还得不到切实执行，存在诸多有待解决的问题和矛盾。 　　2.1社会保障工作覆盖面狭窄，参保率不高 　　据我们对银川市居民社会保障情况进行的实地调查显示，目前，国有企业及事业单位下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度较为完善，但大多也局限于此，劳动与社会保障工作未能覆盖到城镇全体社会成员，据统计，养老、失业、医疗保险主要在国家行政事业单位、大部分国有和部分集体企业中实施。民营企业在社会保障方面的尤为不足，失业员工、自由劳工者参与社保者就更加稀少，或者根本就没有参加过社保。就银川市养老保险而言，据统计，2016年全市城镇单位在职人员参保率为百分之七十九，城乡全部在职人员参保率为百分之十二，而城乡劳动年龄人口参保率更低至为百分之十。而相比国营企业，民营企业参保率尤为的低，企业参保人员多为业务技术骨干，普工则被忽视。而根据对服装、长饮、超市等商业店员的调查，参保人员更是只有百分之五。 　　2.2政府劳动与社会保障工作职能混乱 　　目前，银川市政府在劳动与社会保障职能存在明显的不足。首先，有关政府部门没能竖立起正确的保障理念，未能将社会保障事业作为一项重要政策措施来实施，劳动与社会保障政策体系不完善；另外，政府部门存在管理体制散乱、政出多门的现象，缺乏协调和宏观调控。如失业、养老、医疗保障由劳动和社会保障部门的经办机构负责，救济、抚恤则由民政部门负责等，缺乏相互间的宏观协调，增加了管理成本，阻碍劳动与社会保障工作的有效进行。再次，就是银川市政府对社会保障的运行机制未能有效的监督，因未能采取切实有效的监督措施，导致对社会保险资金的筹集、使用财政监控管理显得非常乏力，对于财政部门下拔的财政性资金，缺少全程的监督管控，出现劳动与社会保障基金被挤占、浪费、滥用等现象。 　　2.3公众普遍缺乏社会保障的意识，社保观念淡薄。 　　目前，我国公民对劳动与社会保障保