安徽小型水利工程产权制度改革及管理创新情况格式.PPT

安徽水利 安徽省小型水利工程产权制度改革及管理创新情况 安徽省水利厅农村水利处 一、小型水利工程产权制度改革 二、小型水利工程管护创新 三、小农水重点县建后管护 一、小型水利工程产权制度改革 （一）改革背景 1994年省委、省政府《关于大力发展水利基础产业的决定》提出，在界定产权的基础上，对国有和集体所有的小型水利工程，工程管护范围内的土地和水面，水土保持治理区的荒山等经营使用权，可按照有关规定进行拍卖、租赁或有偿转让。 一、小型水利工程产权制度改革 （一）改革背景 1998年3月省政府办公厅《关于推进小型水利工程产权改革的通知》，要求逐步建立起产权明晰化、投入多元化、经营企业化、服务社会化的小型水利工程管理体制和发展机制。主要是通过有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营管理权，使原国家或集体所有和经营的小型水利工程转变为个人所有、经营或股份所有、合作经营。 一、小型水利工程产权制度改革 （一）改革背景 2006年1月省政府办公厅印发《关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见》，坚持“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的基本原则，明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，明确责任主体，充分发挥经济、生态和社会效益。主要形式有承包、租赁、拍卖、股份合作等。步骤包括界定产权、评估资产、公开出让、签订合同、交纳款项、颁发权证等。 一、小型水利工程产权制度改革 （一）改革背景 2013年10月安徽省人民政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，提出了明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则，解决小型水利工程投资、建设和管理维护三个方面长期存在的问题。现有小型水利工程，按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权；新建小型水利工程，探索按“谁投资、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权。 一、小型水利工程产权制度改革 （一）改革背景 根据《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见、安徽省人民政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见等文件精神，省水利厅会同省财政厅制定《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》，围绕确定工程权属、明确管护主体、创新管理模式、落实管护经费等内容，制定了改革步骤，提出试点“两证一书”的要求及总体时间安排等。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 一、小型水利工程产权制度改革 1、维持土地原来的权属不变 一方面，土地的所有权主要还是一定范围内的使用行为的选择权。 另一方面，我国对土地实行严格的用途管制，农村小型水利工程用地和耕地都属于农用地，不存在土地使用性质变化，可以维持土地原来的所有权不变。 基于以上原因，农村小型水利工程产权制度设计为了便于实施，可以暂不涉及土地的所有权、使用权变化，维持土地原来的权属不变。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 2、实行小型水利工程所有权和使用权分离，分别颁发所有权证和使用权证 农村现有的小型水利工程基本都是国家投资和人民公社时期集体投资以及农民群众投工投劳建设的，其形成的资产产权应当归国家或者集体所有。在目前家庭联产承包制的生产组织形式下和农村生产实践中，容易造成小型水利工程产权主体的虚化，从而导致责任主体不落实。为此，实行所有权和使用权分离的办法，分别颁发证书，实化责权主体。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 3、建立小型水利工程权属登记制度 （1）各级地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的小型水利工程权属登记管理工作。 （2）申请人按规定到小型水利工程所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门申请小型水利工程权属登记，由县级以上地方人民政府水行政主管部门核实并颁发小型水利工程所有权证书或使用权证书。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 3、建立小型水利工程权属登记制度 （3）小型水利工程权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。 （4）小型水利工程权属登记依以下程序进行：受理登记申请；权属审核；公告；核准登记，颁发权属证书。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 4、建立小型水利工程权属流转制度 （1）出台政策保护小型水利工程合法权益，规范权属流转，可以通过转让、入股、合作、租赁、转包等方式出让小型水利工程所有权和使用权。 （2）允许小型水利工程所有权和使用权进行质押、抵押。相应建立资产评估认定办法。 （3）明确小型水利工程权属流转过程和流转后不得损毁、破坏小型水利工程，不得改变小型水利工程用途、功能，不得影响小型水利工程效益的发挥。 （二）小型水利工程产权改革制度设计 4、建立小型水利工程权属流转制度 （4）规范小型水利工程权属流转程序。按照申请受理、挂牌上市、查询洽谈、成交签约、结算交割、签证确认、变更登记等程序进行流转。 （5）建立小型水利工程权属流转