关于对比平原城市的山地城市用地标准讨论.pdfVIP

基于对比平原城市的山地城市用地标准讨论* 汪昭兵 杨永春 摘要：文章选取中国最典型的 31 个山地城市，运用 1998 年和 2006 年两个截面时间的城区非农人口 和城市建设用地数据，通过对比分析同时期相邻地域同等规模的平原城市发现：山地城市人均建设用地除 人均绿地外，其他各类用地均低于同时期平原城市，在城市非农人口与建设用地增速的比较中，除中部地 区山地城市非农人口和建设用地增速均高于该区域平原城市外，其他区域这两项指标均低于同区域平原城 市；在单项人均建设用地的比较中，各类用地也差异明显。由此提出山地城市应该建立一套不同于平原城 市的建设用地标准，并给出了山地城市建设用地的具体标准。 关键词：山地城市，建设用地，非农人口，用地标准 我国是一个多山的国家，山地占了全国陆地面积的 2/3 以上，山地城市分布广、类型多， [1] 。随着我国经济社会的持续发展，广大山地城市也迎来了发展机遇。 自然生态条件复杂多样 在经济发展欲望的驱使下，城市化进程加快，城市建设用地需求也呈现出飞速增长的态势， 在国土资源部严守我国耕地 18 亿亩的前提下，如何缓解用地供给与需求之间的矛盾是大多 数城市面临的难题，而作为山地城市对建设用地的需求，这样的矛盾是不是更加明显？山地 城市过去的用地条件以及近十年来的用地供给有怎样的变化，山地城市与平原城市的用地差 异究竟有多大？在具体的城市建设用地中，这些差异又体现在哪些方面呢？按照常理来看， 山地城市的用地条件肯定不如平原城市，但是不是每一类城市建设用地都不如平原城市呢？ 笔者试图解决。 1 相关研究概况 城市建设用地研究既是地理学者也是规划学者关注的热点，许多学者在这个领域做了 大量的研究工作，地理学者主要从城市人口与用地之间的关系着手，研究城市人口与城市建 设用地的异速增长情况[2-7] ；谈明洪，吕昌河等（2003 ）通过用城市建成区面积代替城市人 口运用位序-规模法则研究中国城市规模及其分布特征[8] ；规划学者则从城市人口密度入手， 研究我国城市用地的现状情况[9-10]，部分学者提出了我国现行的城市规划建设用地标准中存 在的问题，指出应该对我国城市建设用地标准进行重构[11-14] 。而在对具体的山地城市建设用 地的研究中，曹春华（2003 ）提出了当前山地城市土地开发利用中存在的问题以及提出了解 决这些问题的措施[15] ，葛丹东等（2009 ）通过构建数学模型对山坡地城镇建设用地进行评 价[16] ，但是对山地城市本身建设用地的现状情况，山地城市建设用地的增长情况以及山地 * 国家自然科学基金项目）、教育部新世纪优秀人才计划和兰州大学引进人才基金资助。 1310 城市建设用地与平原城市的对比研究比较罕见，同时，山地城市作为一类特殊的城市，建设 用地标准本身就应该与平原城市有所差异。但过去的研究中并没有针对关于山地城市建设用 地标准的讨论。为此，笔者通过对比山地城市与平原城市建设用地以及相关单项建设用地， 为山地城市的规划建设提供借鉴与指导，为山地城市建设用地标准的确立提供参考。 2 研究对象的选取与数据获取 2.1 研究对象的选取 中国典型山地城市的研究样本选取主要遵循以下原则：① 充分借鉴山地城市已有的研 究成果[17-19]，尤其是对中国山地城市进行了科学界定和识别的科研成果。② 由于中国地域 辽阔，东中西部①城市经济水平差异明显，因此在选择山地城市研究样本时：尽量每个省区 选择一个最典型的山地城市；山地城市数目众多的（西部）部分省区，特意增加了样本数量； 本文剔除了对于那些没有较典型山地城市的内蒙古等省（自治区）。③ 样本选取兼顾城市规 模差异，即考虑大、中、小城市② 的需求，既有青岛、兰州等特大山地城市，也雅安、河池 等小城市（表 1、图 1、图 3 ）。 相应地，为对比用的平原型城市的研究样本选取非常关键，为了真实的反映出山地城市 与平原城市建设用地的差异，我们遵循了以下原则③ ：① 在同一省区内尽量选取与山