【2017年电大考试整理】西方行政学史(小抄).docVIP

1威尔逊的《行政学研究》 代表著作 《国会制政体》(1885年) 《国家》(1889年) 《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893年)、 《一位大师及其政治论文》(1892年) 《纯粹的文献及其他论文》(1886年) 《乔治·华盛顿》(1896年) 《美国人民的历史》(1902年) 《美国的宪法政府》(1908年) 论文：《行政学研究》（被誉为行政学开山之作） 主要思想1）、提出和论证了行政学研究的必要性 到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。 （2）、提出了行政学研究的目标和任务 首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。 其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消耗来完成这些专门的任务 。 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度、形成“行政管理那比较高深的理论”。 行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。 （3）、提出了行政的实质 行政：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” （4）、探讨了某些具体的问题 （4.1）行政学研究的历史渊源及本土化的困难 行政的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。它的目标、事例和环境，几乎百分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和外国革命的教训为根据的。 （4.2）、行政学研究方法论 历史方法 比较方法 大胆借鉴别国的管理方法和成功经验，但他也反对脱离实际的机械照搬 ,以本国为核心 （4.3）、人事行政思想 为政在人 文官制度改革 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方法以建立理想的文官班子 。 官员素质：良好教育、良好行为（公共精神），良好态度 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引，培训与教育 （4.4）、行政监督思想 公共舆论将起权威性评判家的作用。 公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的。 简评 第一，比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；--威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。 第二，较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述；对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。 第三，威尔逊对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。 2韦伯的官僚制理论 主要内容及评价 根据权威来源不同划分了三种不同的组织类型 （1）三种权威类型：个人魅力型，传统型，法理型（2）.三种组织及其特点：第一，神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织具有强烈的革命性（4）组织的不稳定性。第二，传统的组织：命令和权威的基础是先例和惯例。从前经常发生的事情被看做是神圣的东西。并由此确定了各种团体的权利和期望，习惯成了伟大的仲裁者。特点：（1）组织权力来自传统的固有尊严（2）组织权力的集中性（3）组织缺乏行之有效的行政管理（4）组织具有强烈的守旧性。第三，合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，合理化：指组织是经过精心设计用以实现既定目标的工具手段。合法化：指组织中有一系列的规则程序、组织成员须得按既定规则程序来行使权威。韦伯把这种组织称之为官僚制，也叫科层制，认为这是一种理想的组织形态。 2、描述了官僚制组织及其典型特征 “官僚制”，是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。 基本特征： 第一，合理的专业分工：即明确划分组织内各职责权限并以法规的形式加以固定。 第二，科层化：层级节制的权力体系，组织自上而下构成一个层级节制的权力级系统 第三，法制化：组织内制定了一整套严密的规则程序来规范组织及其成员 的行为,要求严格按规章办事，以保证整个组织工作的一致性,明确性, 稳定性,连续性,可预