美国联邦应急总署对新闻媒体采访抗灾救灾的管理规范和其借鉴.pdfVIP

维普资讯 29 美国联邦应急总署对新闻媒体采访抗灾救灾的管理规范及其借鉴 万鹏 飞 内容提要 ：美国联邦政府应急总暑对新闻媒体采访抗灾救灾等突发事件专门设立了对口管理部 门，并制定了一系列管理规范，本文对其大致情况进行了介绍，并在此基础上总结了对我国有益的若干 经验，以弥补我国政府在新闻媒体的管理方面所表现 出的不足，同时也有助于加强学术界对突发事件中 政府与媒体关系的研究。 关键词 ：美国联邦应急总署 突发事件 新闻媒体 应急管理 如何规范新闻媒体对突发事件的报道，是一个敏感而现实的问题。正在制定中的我国突发 事件应对法如何做出规定，备受瞩目。今年6月25日新华网披露，我国突发事件应对法草案将 限制媒体报道应对突发事件 ，该报道立刻在新闻界和知识界受到争议。本文认为，对媒体报道 突发事件的应对，不能采取简单的、消极的做法，而应本着积极管理、加强规范的方针 ，将工作 做深做细，以有效提高我国突发事件管理的水平。在这方面，了解一下美国联邦政府应急总署 (FEMA)的相关做法，兴许能有所裨益。 一 、 美国联邦政府应怠总署对媒体采访的规范 美国是一个标榜新闻自由的国家，也有信息自由法和公开会议法等来保障政务的公开。但 美国政府对政务的公开有诸多限制，甚至有所抵触。在处理媒体采访突发事件的问题上也限制 颇多。美国联邦应急总署作为全美的灾害突发事件的管理机构，内设有专门机构处理与媒体的 关系。该机构的全称为应急信息与公共事务办公室，其任务是让公众知晓FEMA的抗灾减灾计 划和行动。具体职能包括：汇集和发布FEMA有关计划和行动的信息；负责与新闻媒体的联络； 管理灾害联合信息中心；行使FEMA署长授权的其他职责。 在规范新闻媒体对灾害突发事件的采访上，FEMA对媒体的管理如下：一是政策声明；二 是现场规则；三是媒体装备建议清单；四是媒体签字同意声明①。现依次做简要介绍。 1．政策声明 FEMA通过应急信息与公共事务办公室致媒体的一封信来阐明其对待媒体采访的政策。 致信首先对媒体单位到一线采访抗灾救灾表示欢迎，认为媒体的采访有助于人们了解美国应 急救援人员的专业精神和敬业的风貌。总署将会派专门人员协助媒体的采访。他们的任务是确 保媒体能更好地获得相关信息，准确报道抗灾救灾活动。同时，他们还要留心记者的安全 ，确保 作者简介：万鹏飞，北京大学政府管理学院副教授，北京大学首都发展研究院副院长。 ① http：／／www．fema．g0v／media／re80urces／index．shtm 维普资讯 30 有关规则的实施。无论是记者的灾前进入，还是灾中采访，抑或是采访结束，应急信息与公共事 务办公室将会采取尽可能的协助。 其次，致信要求随同联邦救援队伍采访的记者必须接受FEMA所制定的现场规则。FEMA 请媒体理解，遵守这些规则是为了保护媒体采访人员和FEMA的陪同人员。不遵守这些规则 可能会导致采访的中止。 再次，致信明确了应急信息与公共事务办公室对是否允许采访和如何采访具有最终决定 权。该办公室可以在其认为必要的任何时候，独自运用其自由裁量权，以下述理由对媒体记者 的采访进行限制或中止：为了安全或为了确保整个救援计划的进行。 第四，在灾害现场，救援队的领导人对于媒体去哪里采访和如何进入救援队具有最终的决 定权。应急信息与公共事务办公室的官员和救援队的领导人将共同努力，在划定的安全范围 内，尽其所能，确保媒体尽可能深入一线。在采访中，如果碰到一些不能解决的问题，相关媒体 可与该办公室联系。 第五，致信提醒媒体，采访者对于进入灾害现场必须要有充分的精神准备和必要的物质装 备，因为可能会 目睹严酷的现场、难闻的气味，也可能连续几天要在没有食品、水和电的环境中 生存。因此，精神准备是其一，同时必须配备基本的装备，如清洁水、食品和野营器具等。 2．现场规则 出于安全的考虑，媒体必须遵循一些既定的现场规则。是否遵守这些规则是媒体能否进入 现场采访的先决条件。因此，媒体必须事先了解这些规则并签字同意，方能获准进行灾害和突 发事件的采访。违背这些规则将可能导致采访的即刻中止和勒令离开灾害现场。当然 ，这些规