农村税费改革、农民负担与基层干群关系改善之道.PDFVIP

农村税费改革、农民负担与基层干群关系改善之道 中国农村发展论坛 农村税费改革、农民负担与 基层干群关系改善之道* □刘明兴 徐志刚 刘永东 陶 然 摘要 6 116 1918 ：本文基于一个随机抽样的来自中国 省 个村庄 个村民的实地调查数据， 分析了农村税费体制改革对农民负担以及乡村干群关系的影响。实证研究表明，农村税费改 革显著降低了农民负担，特别是农民政策内负担的水平，而对政策外负担影响不大；同时，农 民的政策内负担水平并不明显影响农民对乡镇政府的政治信任程度。因此，农村税费改革虽 然在一定程度上缓和了农村紧张的干群矛盾，但却无助于从根本上改善和提高村民对基层党 委和政府的信任程度，也就无法从根本上改善干群关系。农村税费改革后的乡镇政府综合配 套改革需要充分考虑这一现实难题，通过完成基层治理方式和制度切实改善农村基层治理水 平，促进农村社会和谐发展。 关键词：农村税费改革 政策内负担 干群关系 政治信任 一、引言 近年来 中央政府围绕减轻农民负担问题 针对农村基层治理体制展开了大刀阔斧的改 ， ， 革 其中非常重要的一项改革就是 年在安徽先行试点 年在 多个省推广 以及 ， ， ， 2000 2002 20 年实现农业税全面取消的农村税费改革 农村税费改革使得传统的农村税费体制从根 2006 。 本上得以改变 同时中央与地方财政也逐渐加大了对农村的公共投入 与村庄融资机制的变 ， 。 革相配合 中央也正在稳步推进乡镇政府综合配套体制改革 改革究竟对农民负担产生了怎 ， 。 样的影响 取消农业税和加大对农村的公共投入是否有效地改善了基层干群关系 不同的地 ？ ？ 区之间存在怎样的差距 如何理解农村基层治理改革在地区之间的差距 等等 对于这些问 ？ ？ 。 题的研究 无疑将有助于深入理解改革过程中所面临的问题和障碍 为进一步推进新农村建 ， ， 设的发展提供政策参考。 学术界对税改推行的原因 合理性及各地区农民负担变化状况 存在的各种问题等等做 、 、 了大量的讨论 总的来看 农村税费体制改革对政策内和政策外负担的影响并非完全一致① 。 ，