第十二章社会保障体系改革和发展.pptVIP

第十二章 社会保障体系的改革与发展 ;第十三章 社会保障体系的改革与发展;第一节 社会保障体系的改革与未来发展趋势;一、社会保障体系的改革动因与面临的挑战;（一）改革动因;（二）社会保障面临的挑战;二、社会保障改革的理论起源和改革的总体趋势;社会保障改革的理论起源;以弗里德曼为代表的新自由主义经济学思想，主张主张民营化、私有化、市场化 。 “第三条道路”的策略——即取新自由主义与凯恩斯主义之长，既不采取完全市场形式，也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预结合起来，以便在经济增长与社会发展之间求得平衡。 ;社会保障改革的总体趋势;第二节 中国社会保障体系的基本评估与改革完善;一、对现行制度的基本评估;总体来看，经过20多年的改革，我国社会保障制度改革取得了历史性的成就，实现了四方面的重要突破 ： 1.制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变 2.最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障“最后一道安全网” 3.覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与和谐 4.初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制轨迹;二、社会保障改革存在的主要问题;三、改革完善我国社会保障体系的设想;改革完善我国社会保障体系的设想： 1.扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障 2.实现制度创新，建立覆盖城乡的社会保障体系 3.加强基金筹集和基础管理 4.加快社会保障法制建设;本章案例：智利养老金私营化改革; 智利1981年的养老金制度改革是一次激进的变革方式。新制度自1981年5月起开始正式实施,改革的基本内容为:(1)为每个雇员建立养老金个人账户,缴费为雇员工资的10%,全部存入个人账户；(2)专门成立单一经营目标的养老金管理公司(AFP),由其负责缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作；(3)雇员自由选择AFP,退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取；(4)成立养老金监管局(SAFP),负责对AFP的监管,并且由政府提供最低养老金保障；(5)养老基金投资资本市场,政府采取严格的数量监管模式,防范养老基金的投资风险。 ; 法律规定，自1983年1月1日后参加工作的所有正式部门雇员(军队除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部门的从业人员则可以自愿加入,改革前原体制内的老雇员可以自由选择转入。针对体制转轨形成的养老金历史债务,政府承担了两方面的财政支出负担,一是针对继续保留在原现收现付体制下的参保成员,由国家财政来保证退休金的支付；二是针对由旧制度转入新制度的参保成员,他们以往缴费积累形成的养老金权益由政府通过发行认购债券的方式予以确认。; 政策规定,凡是1980年11月之前、5年内向旧制度缴费满12个月的参保成员都有权可以获取认购债券。对于单个雇员来说,根据其改革前一年的工资标准与缴费记录历史年限两个因素,政府按照一定的换算标准计算出一个养老金的账面价值,通过发行债券的方式予以确认。认购债券由政府财政进行担保,每年以4%的利率进行计息(通胀指数调整后),雇员退休时将债券兑现,然后将资金转入养老金个人账户,提前退休的雇员可以将认购债券在正式的二级流通市场上出售。 ; 1981年,智利的改革建立了以个人资本化账户为基础的私营养老金计划,其特点是:养老金缴费全部来自个人,资金在账户内进行积累,养老基金投资由个人作出决策,选择私营养老基金管理公司进行市场化的投资运作。在制度特点上,智利的养老金制度是一种DC型(缴费确定型)的完全积累制模式。因其特殊性和典型性意义,我们将这种养老金完全私有化的模式称为“智利模式”。; 智利自1981年实施养老金私营化改革以来，经过二十多年的发展，不仅摆脱了亏空，而且养老保险私营化、资本化管理也给养老保险基金带来了丰厚的投资回报，从而提高了养老金的替代率，减轻了政府财政压力，降低了个人的缴费率。由于养老保险账户是采用完全积累方式，参保人员将资金存入个人养老保险基金账户，这样提高了国民储蓄率，增加了国民经济建设资金的来源。当然，新制度也有不足之处，如着重强调了养老金的储蓄功能及资本化运作，弱化了再分配功能，偏离了社会共济方向，一部分人由于收入太低被排除在这种养老保险制度之外。智利养老金私营化改革给我国提供了宝贵的经验，对于我国正在实施的基本养老保险制度改革具有重要的借鉴意义。 [资料来源] 《“智利模式”流行拉美二十五年》载《中国劳动保障报》 2006-06-01;关键概念;[问题];复习思考题