人口老龄化的含义.ppt

现阶段，我国农村老龄工作中比较突出的是老年经济供养问题，城市老龄工作中比较艰巨任务是养老服务问题。特别是随着独生子女父母一代进入老年，社会养老服务供需矛盾日益突出。到本世纪中期，我国城市老年人将达到3.5亿，保障老年人多样化的服务需求是复杂而重大的民生工程。目前，不少城市的社会养老服务工作主要靠行政系统操办，社会参与和市场机制的力量尚未得到充分发挥，养老服务设施建设相对滞后，社区为老服务的长效机制也尚未得到完善。我们要立足当前，着眼长远，拓宽思路面向广大老年群众，搞好社会养老服务体系发展规划，明确发展思路和总体目标，理顺养老服务事业的体制和机制，科学推动养老服务体系建设的快速发展。 1、在社区服务方面，要深入探讨凝聚各方力量、开展居家养老专业化服务的长效机制。 对于广大老年人来说，家庭不仅是身体居住的场所，更是精神的寄托处，居家养老是自然不过的第一选择。完善社会养老服务体系，应当坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为补充的方针，把养老服务体系建设的重点力量，投放到为居家服务方面来，以保障民生、满足广大老年人居家养老的愿望和需求为宗旨，以加大政府投入、扩大社会参与、搞活体制机制为动力，全方位推进居家养老服务体系建设。推进居家养老服务体系建设，必须发挥政府、社会和企业的合力，必须坚持政府主导与市场运作相结合的发展道路，必须着眼于构建覆盖广大老年人的多层次、多样化的养老服务长效机制。在这一方面，兰州市城关区老龄委办公室建设养老服务信息系统，吸收相关企业加盟服务，合作共建“无围墙养老院”的做法，是一个新的创举。 （二）在养老机构建设方面，要进一步解放思想，坚持改革，创新机制，为养老服务业的多样化发展铺平道路。 首先，要改革市场准入制度，加强政府统一监管。养老机构直接关系到许多老年人的健康和安全，应当纳入行政许可制度管理范围内，无论是事业、企业或民办非企业单位，都必须接受政府统一监管。因为，这是关系到对老年人生存条件和生命质量等合法权益的维护问题。其次，要积极推进养老机构体制改革，推动养老服务业发展方式向以市场机制为基础转变。国办养老福利机构要与竞争市场划清边界，为社会力量和市场力量参与养老服务体系建设预留空间，以免扭曲养老服务市场规律。再次，要完善分类管理制度。对于福利型、慈善型、公益型和经营型的养老服务机构应当实施专项政策管理。民办非企业单位按社会福利机构管理，使得这些单位无法进行信贷业务和资产处置，直接影响民间资本进入养老服务市场，应当进行改革。另外，要积极探索政府购买服务，推进养老服务市场化。积极探索建立老年护理保险、护理补贴等制度，提高老年人购买养老服务的支付能力，促进养老服务市场的健康发育。 （三）在老龄产业发展方面，要加强信息服务和政策引导 我国养老产业发展前景十分广阔，除了养老机构、老年医疗保健和老年用品生产企业外，还包括商业养老保险、老年公益信托服务、老年文化产品和老年旅游等诸多领域。老龄产业与老龄事业是交叉关系，随着政府转变职能、社会福利制度改革与养老服务市场机制的发育完善，老龄产业发展空间将越来越大。各级老龄机构应当重视老龄产业，充分发挥老龄产业协会的中介作用，加强对老龄产业市场的正确引导和依法监管，促进老龄产业的健康发展。当前，要注意研究民办养老机构两级分化发展问题，要么是没有固定房产的小型护理院，要么是规模巨大的豪华养老公寓，面向普通老年人的中档养老机构发展慢，以及兴建超大型养老机构是不是方向，这些问题都需要深入研究，以突破政策瓶颈。 老龄工作体系建设是一项比较艰巨的任务。完善老龄工作体系，不仅是实现老年群体根本利益的需要，也是完善社会治理结构、促进经济社会发展、维护和谐稳定的需要。党中央、国务院高度重视老龄工作。目前从中央到地方各级党委、政府成立了老龄工作委员会，老龄工作逐步得到加强，老龄工作组织逐步得到完善。但由于老龄工作业务领域非常宽泛，涉及到与诸多业务部门的关系，组织体系比较复杂，迄今为止，老龄工作体系需要完善地方依然很多。例如，《中华人民共和国老年人权益保障法》已经颁布14年，但是，多数地区的执法主体至今没有落实。 张恺悌 中国老龄科学研究中心主任/研究员 二0一一年八月 一、基本概念 二、我国人口老龄化发展现状和趋势 三、人口老龄化带来的六个挑战 四、老龄工作的六个体系 五、老龄事业发展的重点领域 六、我国老龄事业展望 人口老龄化的含义: 老龄化也称作“老化”，它既可以指人口群体的老化，也可以指个体的老化。个体的老化是人的年龄的一种变化，这是一种自然过程，不可逆转，也不可改变。研究人口老龄化过程时，通常是指人口群体的老龄化。人口老龄化是人口统计学上的一种现象，联合国国际人口学会编著的《人口学辞典》对人口老龄化的定义是这样的：“当老年人在人口中的比例增大时，我们