（一）国内外扶贫开发与对口支援工作的理论研究综述 - 中国国际扶贫中心.docVIP

“卫生计生系统对口支援工作考核 指标体系研究” 北京师范大学经济与资源管理研究院 新疆医科大学第一附属医院 2014年10月30 日   对国家卫生计生委财务司何锦国专员、任西岳处长、曾云光副处长及综合处（扶贫办）给予一直以来的指导表示感谢！感谢中期评审各位专家的指导！向卫生经济学会的辛勤组织表示感谢！向给予本课题调研支持的新疆有关单位和个人表示感谢！对参与本课题研究调研的所有学生表示感谢！ 课题组主持人：张琦 教授 北京师范大学经济与资源管理研究院 姚华 教授 新疆医科大学第一附属医院 课题组成员：欧阳静 张培艺 胡田田 史志乐 胡刚 李禧俍 李冠杰  目 录 一、卫生计生系统对口支援工作考核指标体系研究综述 1 （一）对口支援理论研究综述 1 1、“对口支援”概念 1 2、“对口支援”的文献研究综述 1 3、国外“对口支援”工作研究 3 4、“对口支援”与卫生服务研究综述 6 （二）国内卫生计生系统评价体系研究综述 7 1、县级公立医院综合改革试点评估 8 2、卫生对口支援工作省内考核 8 3、省际卫生对口支援工作评价 13 4、评价考核指标体系的方法研究 13 二、中国卫生计生组织对口支援工作实践 15 （一）中国卫生计生组织对口支援工作历程、现状、经验和存在问题 15 1、中国卫生计生组织对口支援工作历程 15 2、中国卫生计生组织对口支援工作现状 16 3、中国卫生计生组织对口支援工作经验总结 18 4、卫生计生系统对口支援工作中存在的问题 19 （二）中国卫生计生组织对口支援工作考核存在的主要问题 20 三、中国卫生计生组织对口支援工作考核指标体系的构建 22 （一）构建评价考核指标体系的基本思路和原则 22 1、构建评价考核指标体系的基本思路 22 2、评价指标构建过程中秉承的原则 23 （二）卫生计生组织对口支援考核指标体系框架 24 （三）卫生计生组织对口支援工作考核指标体系指标权重 31 （四）卫生计生组织对口支援工作考核指标体系评价测算方法 33 四、 对口支援工作考核指标体系检验和运用—以新疆为例 36 （一）目的与意义 36 （二）调研时间 36 （三）调研对象 37 （四）调研方法与数据来源 37 （五）评价过程分析 37 （六）综合指数法评价11县（市）卫生计生系统对口支援工作 45 五、结论和启示 52 （一）结论 52 （二）启示 53 参考文献 55 一、卫生计生系统对口支援工作考核指标体系研究综述 （一）对口支援理论研究综述 1、“对口支援”概念 对口支援是一项具有中国地域特色的政策性行为。改革开放之前并没有明确提出“对口支援”的政策概念，改革开放后中央政府为了解决中国区域发展不平衡与资源配置不协调的问题，按照全国一盘棋的指导思想，着手在全国范围内进行资源优化配置。1979年4月在全国边防工作会议上，中央52号文件确定了组织内地发达省市实行对口支援边境地区和少数民族地区。至此，“对口支援”以国家政策的形式予以正式的确定。此后，国家又以各种形式赋予“对口支援”合法地位并不断在实践中推动它的进步。本文采用目前比较公认的“对口支援”概念，一般是指“区域、行业乃至部门间开展跨边界合作与交流的有效形式，通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取不同区域、行业之间结对形成支援关系对口支援”，目前主要有三种对口支援政策模式：对边疆各民族地区常规性对口支援、对重大工程实施地定向性对口支援、对受重大损失灾区救急性对口支援，涉及经济援助、医疗援助、教育援助等方面。对口支援的主体主要包括两大部分，一是中央政府对口支援，二是地方政府对口支援。近年来，中国的对口支援工作都卓有成效，并创造出一种行之有效“对口支援”模式。如对西部和贫困地区的对口教育支持、灾后对口支援模式（如汶川地震后大多省市对口支持一个县）。另外，从对口支持和对口援助思路来看，出现了新变化，即重点从仅仅救助开始转向提升接受支持和援助地区“自身造血”功能、地方政府的“社会统筹”功能和区域间“合作共赢”功能。 2、“对口支援”的文献研究综述 随着“对口支援”概念的提出与应用，对“对口支援”学理研究开始受到关注。从研究的视角来看，在经济学、法学、公共管理学等学科研究较多；从研究的领域来看，涉及教育、救灾等领域；研究还表现为以地域或重大事件为主，主要涵盖少数民族地区、三峡库区移民、汶川地震或玉树地震等问题。夏广鸣（1992）从我国资源分布不均衡、生产力发展不平衡、社会分工和商品生产的目的等方面阐述了对口支援和经济技术协作的必要性；阿拉塔高娃（2000）也认为解决东部和西部少数民族地区之间的差距最有效的途径就是两地建立“对口支援”，走横向联合、共同