（二）光伏产业发展现状及问题.ppt

促进新能源产业发展的主要政策措施 史立山 国家能源局新能源司副司长 2013年中国行业发展报告会系列报告之十五 目 录 1 2 新能源产业发展现状 新能源产业发展的思考 一、新能源产业发展现状 “十一五”以来，我国新能源发展很快，在全球引起了高度的关注。 风电装机容量全球第一。我国风电设备的制造能力也已经达到全球第一，不仅满足国内市场，而且走向国际市场。 光伏产业的发展更快，制造能力已达到全球第一，但装机容量小，80%-90%的光伏电池为出口。 （一）风电发展现状及问题 过去 现在 设备制造能力 风电弃风问题 1、风电进入新的发展阶段 支持风电发展的 政策问题 二是税收政策问题。 一是补贴问题。 2、支持风电发展的政策问题 （二）光伏产业发展现状及问题 　　光伏产业产能高，是一个非常好的产业。但其在中国的技术含量不高，完全是一个买进来的产业，除了规模上的差距外，没有实质的技术差距。产品差异化不大，成本差距也不明显。 　　大量的企业转产进入光伏领域，使得行业出现产能过剩问题，光伏产业目前正处于重要的调整期，其调整关键便是优胜劣汰。 发展现状 资源丰富 前景广阔 技术成熟 相似性 无论是屋顶、空地还是沙漠都可以建光伏发电设备。 特别是安装简单、运行方便。 出力特性和用电负荷特性相似，光伏发电量和昼电量成正相关。 发展前景 1 2 成本较高； 体制制约。 面临的问题 （三）可再生能源发展“十二五”规划目标 “十二五”规划目标是对于行业发展的预期，能否实现并不重要，关键在于制度调整能否真正地见效。 只要制度调整到位，发展起来将会很快。 当前的主要任务，一是降价格，一是理体制，但理顺体制需要一个过程。 二、新能源产业发展的思考 （一）提高对新能源发展重要性的认识 在德国、丹麦等国家，把发展新能源当成一种全民的行动，从国家意志的角度，提出了非常清晰的目标。 我国当前的能源结构与发达国家能源结构差距很大，发达国家基本上以天然气、石油为主，我国则是以煤炭为主，这是中国特色。 现实的差距 长远的差距 （二）解决风电的并网运行问题 一是要扩大风电消纳的范围 二是要提高常规能源机组的调峰能力 三是要加快建立电力市场运行机制 （三）构建科学和公平公正的市场环境 不管是补贴还是开放市场，各省之间的市场一定要开放，不能以省为实体去发展，一定要在全国范围内，以自由开放的模式保证能源的优化配置。 因此要调整有利于新能源发展的税收制度，可以效仿美国，改为从征收税收中发放补贴。 设计一套简洁、高效的、能够促进新能源发展的制度非常重要。 （四）应该大力发展光伏发电产业 光伏发电 大型光伏电站 分布式光伏 发电系统 大型光伏电站 光伏发电站的核心就是补贴，但目前仍未落实到位。 发展很简单，但目前大规模发展有限。 提出在西藏日喀则可以建设几千万千瓦的光伏电站，以此为源头实现西电东送。