参和式农村评估应用.doc

参与式农村（PRA）的的应用 ——以广西木论国家级自然保护区GEF为例 谭卫宁 （广西木论国家自然保护区管理局，广西环江，547100） [摘要]：参与式发展理论是一种微观区域发展理论，它强调通过社区居民积极、主动参与实现利益共享，在实施全球环境基金（GEF）项目过程中，采用参与式农村评估（PRA）方法，对社区基础经济情况、种子资金项目、机构能力建设中的应用，获得了社区居民的支持与认果，提升了保护区工作人员与村民“能力建设”。 关键词：参与式方法 GEF 应用 体会 1 参与式管理的概念和内涵 参与式管理起源于20世纪70年代，它是国际社会对以热带雨林为代表的森林资源退化、生物多样性降低和全球气候变化，对森林资源减少和环境破坏给以森林为生的当地居民带来的影响，以及对传统林业只注重森林资源的开发而忽视林区居民利益的管理思想和方法深刻反省的结果。人们逐步认识到，对于环境破坏和掠夺式的资源开发问题，“从增长的理论观点看是很难解决的，只有成功地掌握了人与人之间的社会关系时，才能把握住人类与环境的关系”(西蒙·巴尔)。1992年召开的联合国环境发展大会上制定的《里约环境发展宣言》、(21世纪议程》等文件中，都强调公众参与可持续发展的实施和建立公众参与的管理机制。呼吁各国政府加强与社会公众的合作，广泛提高公共意识，加快公众参与各项决策的进程，使用司法和行政程序保护土著居民及其社区，充分发挥妇女、少数民族在实现可持续发展中的作用。参与式管理是发达国家在印度和东南亚的一些发展中国家实施扶持项目中吸收村民参与乡村建设的决策、管理，逐步形成的一套相对确定的思想、理论和方法体系[1]。 2.项目背景 2.1木论自然保护区概况 广西木论国家级自然保护区位于广西壮族自治区北部，环江毛南族自治县 西北部，东濒古滨河上游，西近打狗河，北与贵州茂兰国家级自然保护区相连， 谭卫宁，男，1970年出生，工程师，从事野生动植物保护管理 南接木论-川山喀斯特地区。和已加入世界人与生物圈网络的茂兰自然保护区共同构成目前世界上岩溶地区已知的连片面积最大、保存最完好的石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统,具有明显的全球代表性和典型性。木论保护区地理坐标为东经107°53′29″～108°05′45″ ，北纬25°06′09″～25°12′25″，东西长20.6 km，南北宽11.6 km，总面积10 829.7 hm2。 保护区周边分布着1个镇，6个村委会，28个村民小组，736户，3 237人，据2007年PRA调查统计数据，周边社区自然条件较差，交通不便，基础设施差，部分村屯用水、用电困难，文化生活单调、匮乏，农业生产方式原始、单一。居民收入主要来自传统农业、养殖业和外出务工，收入结构比例为3：3：4，社区经济发展滞后。人均耕地面积0.7—1.5亩，人均口粮100—270公斤，人均纯收入1040—1480元。 当地群众的生产生活与木论保护区息息相关，对森林资源的依赖性强，森林资源保护压力很大。加强社区管理，构建和谐的社区关系，是保护区主要目标之一。 2.2全球环境基金（GEF）项目在木论保护区实施的情况 2007年广西林业综合发展项目子项目全球环境基金（GEF）——加强自然保护区管理项目在木论保护区正式实施，期限为007—2012年。 项目总体目标是加强木论自然保护区生物多样性保护，建立有周边社区参与共管的自然保护区管理综合示范模式。通过制定和实施有效的管理计划，以及加强保护区管理部门机构能力建设(人员培训、配置交通、通讯、办公设备、小型土建设施等)，进行保护区资源管理，实施种子资金项目，帮助社区群众发展社区经济，减少社区群众对保护区及周边森林资源的压力；开展环境教育活动，提高周边社区居民的生态保护意识及参与意识，促使自然保护区生物多样性保护步入可持续发展的轨道。 3．参与式农村快速评估（PRA）的应用及效果 3.1参与式农村评估在社区基本情况调查中的应用 木论国家级自然保护区是1991年成立县级保护区，1996年成立省（区）级保护区， 1998年晋升国家级自然保护区,由于多种原因,没有对社区进行系统的调查研究,原来掌握的社区基本情况, 都采用县、乡、村级二手材料,没有当地群众的参与，缺少居民信息。 2007年GEF项目开始实施，在国际、国内专家的指导下，引入参与式农村评估(PRA)的农村评估方法，项目人员参加了PRA的方法培训，制定了社区PRA调查方案，根据以往周边村寨对保护区的影响程度，对与保护区有密切关系的六个村委会28个自然屯进行排序，选出了14个自然屯作为PRA调查对象。通过召开村民大会，半结构访谈，山林考察，绘制资源图，利益群体分析，问卷调查，对社区的经济状况、