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我国应如何对待社会保障私有化改革摘要：早在1884年德国建立工伤保险时，有关社会保障私有化的争论就已经出现了。1980年在南美国家智利进行的养老保险制度改革是社会保障私有化开始的标志。国际上对社会保障私有化并没有统一的严格的定义，它包含的内容十分广泛。本文将系统阐述全球不同国家、不同地区在不同领域的社会保障私有化进程，并在此基础上，结合我国的现实国情，对我国的社会保障私有化现状进行分析和总结。 关键词：社会保障私有化 社会保障制度 影响 效率 一、引言 社会保障私有化的观点在20世纪初炙手可热，几乎成了社会保障领域的主旋律和大趋势。社会保障“私有化”的内涵十分广泛，从覆盖的项目来看，社会保障“私有化”的争论涉及社会保障的所有项目：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和家庭津贴等等。社会保障私有化又分为部分私有化和完全私有化，目前也有不同的国家在不同的领域实行了一些私有化，但迄今为止没有任何国家在各个项目中同步进行的。克里斯汀娜.库普什还提出了“正规私有化”和“渐进私有化”的概念。而对于社会保障私有化的功过是非问题，不同国家的学者对此也持有不同的观点。例如，国际金融组织就认为，如果私有化失败的话，世界末日就来来临。然而，我们也应当看到，不少国家在实行社会保障私有化方面取得了很好的成绩，提高了本国的社会保障水平，这也是不少支持社会保障私有化观点的学者和政治家们更加坚定了“私有化”的信念。可以说，无论是支持还是反对在社会保障的主要项目实行私有化观点的学者，他们的总体目标是一致，那就是——要建立一个最有效且最节约的社会保障制度。 二、社会保障“私有化”在不同项目中实行的典型代表及其比较 （一）养老保险的“私有化” 社会保障私有化开始的标志就是拉丁美洲国家智利在1980年进行的养老保险制度改革。根据智利的养老保险“私有化”改革要求，参加社会保障的雇员每月要将工资的10%存入储蓄账户，由高度规范的养老金管理公司管理，每家养老金管理公司只管理一支基金，并为雇员们提供伤残和遗属保险。除了10%的缴费外，养老金管理公司的管理佣金也得雇员承担，这些佣金一部分用于遗属和伤残保险费用，剩余部分除去管理成本，就是养老金管理公司的利润来源。智利的养老金“私有化”改革因为给资本市场运行带来了积极影响，从而得到了不少国家的褒扬和效仿。随后玻利维亚和墨西哥（1997）、巴西和萨尔瓦多（1998）以及尼加拉瓜（2000）陆续进行了与智利一样的改革。但是，智利模式也是有缺陷的，它的私有化社会保障制度运行成本很高，甚至超过了它所取代的“无效率”的传统社会保障制度。最初15年，智利的改革对国民储蓄产生了负面结果，即财政负担的转制成本比资本积累额要高，平均每年相当于国内生产总值的-2.6%。 （二）医疗保险的“私有化” 对医疗保险进行私有化有何意义，这是众多学者所关注的一个问题，也是一直在为之寻找答案的问题。与其他社会保障的项目相比较，在医疗保险制度里一直存在着一个难题，那就是如何在公共和私营部门之间寻找一个合理的平衡点。在这个问题上，突尼斯的医疗保险改革为我们提供了一个比较成功的范例。 突尼斯现行的医疗保险制度实现了以下两方面的内容：一，国家为低收入群体提供医疗保障。1999年，约有13万人享受了免费医疗，760万人享受了就医优惠。二，由国家社会保障基金（NSSF）和国家养老和社会保险基金（NPSIF）这两类社会保障基金为其成员提供医疗保障。基本实现了改革的目的：通过实施医疗机构自身对其管理方法和基金平衡负责的政策，重组国家医疗卫生体制并调整公共卫生政策。 （三）失业保险“私有化” 失业保险的“私有化”主要体现在就业服务的“私有化”，这里主要介绍美国采取的做法。20世纪30年代，美国的金融危机导致了美国失业率持续居高不下，促使美国借鉴其他工业化国家的类似做法，建立了劳动力发展服务体系，并将之作为稳定美国经济的一项政府责任，在以后的发展过程中，美国的就业服务逐步走向了私有化。美国失业保险 “浮动费率”的使用使得私营失业保险管理咨询公司作为雇主和劳动力市场制度的中间人应运而生了。因为每个雇主支付给失业保险制度的税额与其雇员得到的失业保险补偿金的多少有关。雇主需要对其失业保险责任进行管理，为此他们决定向私营公司购买其失业保险责任。另一方面，私人就业服务提供者与因特网就业数据以及培训和其他就业服务之间存在着竞争，这也是一种“私有化”的表现。总的来说，在美国，私营就业服务机构作为国家和求职者之间的一种媒介，其地位越来越重要。 （四）工伤保险的“私有化” 在工伤保险领域的“私有化”问题，一直也是学者们所关注的问题，但从已经实行了工伤保险“私有化”国家所取得的结果来看，工伤保险的“私有化”总体来说是利大于弊的，这里分别以新西兰和