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我国新型农村社会养老保险制度浅谈［摘 要］本文在对本地区新型农村养老保险制度试点运行过程中积累的实践经验和文献资料认真总结的基础上,通过查阅大量文献资料,对于新型农村养老保险制度现存的焦点问题,如新型农村养老保险制度启动的背景和意义、新型农村养老保险制度启动的可行性、新型农村养老保险制度运行中存在的问题和新型农村养老保险制度可持续发展的对策与建议进行了总结和整理,提出了新型农村养老保险制度下一步需重点研究的目的和方向。 ［关键词］老龄化；新型农村养老保险制度；财政补贴政策；制度研究 ［中图分类号］F832［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）18-0046-02 养老保险制度是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度,它符合科学发展观的要求,可以解除农民对养老送终的顾虑和担心,能有效保证老年人晚年的生活质量,利于促进社会的和谐与稳定。 1 新农保启动的背景和意义 1.1 新农保启动是应对人口老龄化,解决目前及未来农村居民养老问题的迫切需要从国际经验看,在人口老龄化高峰到来的前20～30年,务必要建立起社会化、资金储备充裕的养老保障制度。10年后,我国人口老龄化将进入高峰期,因此目前是构建社会养老体系的关键时期。受人口流动的影响,农村的人口老龄化形势将更加严峻,应该建立农村社会养老保险制度加以应对。 1.2 传统家庭养老方式功能弱化,需要新农保的建立 改革开放以后,在广大农村地区,随着外出务工人员增多,大量农业用地转为建设用地,土地和农业生产对农村人口的传统保障作用实际已经大大降低。农村传统的养老方式,诸如家庭养老、土地养老等功能逐渐弱化,迫切需要建立新农保。农村传统的家庭观念、道德观念受到冲击,家庭保障功能减弱,而其需求却在上升,这就迫切需要国家建立新农保加以解决；农村社会养老保险制度应及时填补这一空缺。 1.3 老农保设计缺陷,迫切需要新农保的出现 老农保经过十几年的摸索并未切实保障农民的晚年生活质量,这源于其制度设计和实施过程中存在的弊端。老农保只局限于在部分发达地区或者发达地区的发达城市建立,并不适宜在新形势下推广建立；由于老农保存在保障水平低、地区发展不平衡、逆向选择、基金运营监管不力等缺陷,广大农村干部群众对老农保缺乏信任,这迫切需要国家启动新农保。 1.4 新农保启动是社会发展的需要 当今人类社会已经进入现代文明时代,养老保障和生态环境保护一样应该成为现代文明的基本要求和重要体现。所以,在我国现实情况下,增加财政转移支付以建立和完善惠及庞大农民群体的社会养老保障体系显得尤为必要。建立新农保制度可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民收入差距,这对于统筹城乡发展、改变城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化有重要意义。 1.5 新农保启动是完善社会主义市场经济的必要条件 启动新农保除具有政治稳定性和社会性外,还具有重大的经济学意义。保障农民的晚年生活,消除农民的后顾之忧,就会增强农民的消费自信,拉动内需,对于扩大农村消费市场、确保整体国民经济平稳快速增长产生巨大的拉动作用；从细节方面考虑,新农保启动将把农民从土地中解放出来,这对于农业集约化、机械化以及规模经营是一个积极推进,可以有效促进我国农村经济发展模式由以家庭为单位的小规模经济向规模经济的转型。 2 新农保制度运行中存在的问题 2.1 新农保财政补贴政策问题 新农保制度最大特点就是建立了各项财政补贴机制,构建了普惠式的农民养老金。这说明了政府财政支持能力和村集体经济的发达程度是新农保持续发展的关键。但是相关研究表明,我国财政补贴在农村社会养老保障领域存在缺位现象,财政投入总量不足,地区分布不均。目前省、市两级还很少有专项投入,农村养老保险补贴主要由县、乡政府财政投入,而县、乡两级政府财权少,普遍存在财政困难,不仅补贴力度小,而且资金投入不确定,具有较大随意性。同时,各地区农村集体经济实力差别很大,农民收入又存在极大的不稳定性,所以新农保的资金来源也具有不确定性,大多数集体并不对参保农民给予补助。尤其对于一些贫困县来说,由于县一级财政无力配套财政补助资金,存在挪用农民个人账户中的钱用于当期的财政补助资金发放,形成事实上的代际供养的现收现付制。新农保作为一个普惠式的制度安排,没有中央、省一级财政的统筹支持,基金筹集和待遇支付方面也存在很大的差异,地区养老保障的均等化很难实现。 2.2 新农保基金的管理与运营保值问题 目前我国大部分地区的新农保基金暂时实行县级管理,并没有遵循征缴、管理、使用三权分离的原则,约束机制不健全,基金运营缺乏法律规范,基金的安全性难以得到保障,资金被违规挪用的风险较大。同时由于新农保基金