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我国耕地保护政策运行效果探究摘要：随着我国人口的逐渐增多，自然环境的日益变化，耕地保护问题的重视程度也不断提高，完善的耕地保护政策对于我国国民经济的稳定运行和社会可持续发展具有重要的战略性意义，文章从我国改革开放以来耕地保护政策体系出发，具体的分析了近年来耕地保护政策的运行效果和效率，并提出了发展性的政策建议，以期为我国建设完善的耕地保护政策制度，加强政策执行效率做出进一步探究。 关键词：耕地保护政策；运行效果；运行效率 中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-04-0039-1 1 我国现行的耕地保护政策体系 随着我国改革开放以来经济的不断发展，我国耕地保护政策形成了相对比较完善的体系，从整体上看，一方面，主要包括有关耕地保护的政策、法律和法规，城乡建设规划条例、农业耕地相关保护政策，此外，中央及地方政府颁发的有关耕地保护方面的通知、办法等；另一方面，耕地的产权、使用、规划与管理的政策、法律法规等也是耕地保护政策体系的一部分。1978年以来，在社会主义市场经济体系的不断发展完善的基础上，伴随着农村经济体制改革的逐步展开，为我国耕地保护政策的运行开启了良好的开端，1996年-1999年期间，我国政府根据实际的耕地保护现状，陆续出台了很多相关的政策、法律法规等，其中，1997年，我国刑法中增设了“破坏耕地罪”等罪行，为我国耕地保护纳入法律进程实施上做出了建设性的开端，同时，成了相关的耕地保护研究小组，进行耕地保护专题探究，1999年1月1日，我国开始实行新的《土地管理法》，对耕地保护起到了重要作用，到2000年，最积极的耕地保护政策陆续出台，是我国耕地保护政策实施的高峰阶段。伴随着一系列耕地保护政策的颁布实施，为我国耕地保护建立了一个基于完善的运行体制和政策保障。 2 我国耕地保护政策运行效果分析 2.1 耕地总量动态平衡政策运行效果 纵观我国自1997年以来的耕地总量动态平衡表现，我国的耕地总量一直处于逐年减少的状态，没有较好的运行耕地保护政策总量动态平衡政策，根据国土资源部门调查数据显示，我国各省的耕地保护总量也处于失衡状态，其中，2000年只有五个省份实现了耕地总量的动态平衡，即安徽、山东、西藏、宁夏、新疆。而在2004年只有辽宁省实现了耕地保护总量动态平衡，并且随着生态环境的恶化、社会工业发展的迅速，我国更省区实现耕地总量动态平衡的几率也在逐步减小，难度逐渐加大，为我国整体耕地保护政策的贯彻实施增加了困难，造成耕地总量动态平衡政策失调，运行效果不佳。 2.2 耕地占补平衡政策运行效果 耕地占补平衡政策运行效果也是我国耕地保护政策运行效果评价的一方面，同时也是是对耕地耕地总量动态平衡政策补充与完善。我国1999年实行的《土地管理法》规定：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则来进行耕地占补平衡政策的实施，目前，在我国耕地占补平衡政策的具体实施过程中，由于只考虑数量上的占补平衡，忽视了质量上的平衡考虑，是我国实际上的占补平衡政策还未达到一个完善的程度，并且由于占补质量上的平衡难以定量的估计，还处于探讨阶段，并未真正地具体实施。纵观我国历年来的占补耕地情况，基本上每年都能在耕地数量上实现非农建设占用耕地的占补平衡有余，根据国土资源部门对耕地占补平衡的调查数据显示，2000年，上海和江苏未达到占补平衡要求，2004年，全国共有9个省份未实现占补平衡，并且随着经济的快速发展，工业用地的逐步加大，以及占补平衡政策在数量上和质量上的双重标准，使得我国耕地占补平衡政策的实施效果有所下降的趋势，运行效果有待提升。 2.3 耕地保有量政策运行效果 在经济快速发展的今天，耕地保有量作为耕地总量动态平衡政策的一个重要方面，在实施上确实有一定的难度，保障耕地总量的底线限制是实现耕地动态平衡的基础，根据我国国土资源和人口发展的实际情况，制定一定限度的耕地保有量底线是必要的，根据我国土地利用规划纲要的规定，要保证我国耕地总量18.5亿亩的红线，实际上，2010年，我国土地利用变更调查结果显示，我国耕地面积12206万hm2，与耕地要求的保有量相比，减少了595万hm2，保有量政策运行效果差，远离了既定目标。根据国土资源部门调查数据显示，各个省区的保有量政策实施上，在经济较发达的省份，如上海，浙江等实际耕地保有量的突破值相对来说较小，而在内蒙古、新疆等地耕地保有量实施运行的效果相对较差，并且随着经济、社会的不断发展，对土地使用量的逐年加大，耕地保有量政策的贯彻实施带来一定困难。 3 分析结论以及政策建议 随着我国经济社会的不断发展与进步，城市化水平不断提高，对耕地使用的范围以及程度也处于紧张状态，要求提高我国耕地保护政策的运行效果，加大