工商行政管理部门治理商业贿赂问题研究-河北工商行政管理局.docVIP

工商行政管理部门治理商业贿赂问题研究 省工商局课题组 商业贿赂是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。它是指在市场交易中，经营者采用财物或其他手段暗中收买交易对象或有关人员，以获得交易机会或有利交易条件的不正当竞争行为。 一个时期以来，在市场经济活动中商业贿赂沉渣泛起，行贿受贿在一定程度上成了潜规则，“吃回扣”、“送红包”被视为正常现象，在工程建设、矿产开发、房屋拆迁、旧城改造、土地出让、产权交易、医药购销、国企改制等工作中，一些人暗箱操作，黑幕交易，官商勾结，权钱互换，扭曲了正常的市场竞争秩序。商业贿赂行为严重影响了我国社会主义市场经济的正常运行，败坏了党风和社会风气。 首先，商业贿赂破坏了正常的交易秩序，造成市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。商业贿赂行为的存在造成了经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。 其次，商业贿赂行为存在损害了消费者的利益。一些假冒伪劣商品可以通过商业贿赂进入市场流通，损害消费者的权益。由于商业贿赂造成物价虚高，因为生产者、行贿者，行贿的这些物品所支出的，最后都转加到消费者身上，严重损害消费者的利益。 第三，商业贿赂严重败坏了社会道德和行业风气。一方面，商业贿赂行为加大了贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少。由此引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。另一方面，商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。 综上所述，商业贿赂使商品价格严重偏离价值，造成国有资产大量流失，严重损害国家和人民群众的利益。导致社会分配不公，给社会安定造成隐患。已经不仅仅是一个经济问题，而是涉及到社会经济各个方面的一个重要的问题。是关系到人民群众利益的大事。正如温家宝总理指出的那样：“近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。温家宝总理指出，各地各部门要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。工商行政管理部门作为政府主管市场监督管理和有关行政执法工作的专门机关，在维护正常的市场经济秩序，治理商业贿赂方面负有重要职责。近年来，工商行政管理部门在查处商业贿赂方面取得了一定的成绩，2006年河北省各级工商局按照省委、省政府和国家工商总局的统一部署和要求，遵循“把握精神、稳步推进、突出重点、狠抓落实”的总体思路，认真组织，精心谋划，采取有力措施，加大了治理商业贿赂专项工作的力度，全省工商系统共检查相关单位16596户次，立案查处商业贿赂案件689件，结案501件，涉案金额1570万元，罚没款1080万元。在整顿和规范市场秩序营造公平竞争的市场环境方面取得了较好的成绩。但是由于商业贿赂形成的原因的复杂性，以及商业贿赂行为的多样性，使得查处工作的难度增大。因此，研究商业贿赂的特性分析商业贿赂的形成原因是治理商业贿赂的出发点，本研究报告试从工商行政管理部门行政执法的角度分析商业贿赂的特性，探寻商业贿赂的形成原因及治理对策。 一、对商业贿赂行为特性的分析 贿赂是一种十分古老而普遍的现象。我国的辞书历来把贿赂解释为:“贿者财也，赂者遗也。”贿赂即是“私赠财务，而行请托”之意。我国古代法律中贿赂罪和贪污罪一样定为贪赃罪，受贿称之为贪赃或“受赊”。现代意义上的贿赂是行贿、受贿和介绍贿赂的总称。《简明不列颠百科全书》将其表述为“bribery:指因职务上的便利而给予或接受报酬的一种刑事罪……”① 商业贿赂是贿赂的一种形式，根据我国《反不正当竞争法》的规定，商业贿赂，是指市场交易活动中，经营者为销售或者购买商品而采用财物和其他手段贿赂对方单位和个人的行为。商业贿赂作为商业内幕的一部分，通常是指经营者在经营活动中采取秘密的手段向交易相对人的负责人、代理人、采购人员以及对交易业务具有决定权的人提供个人收入或其它报酬，以引诱他们在交易过程中作出有利于行贿者的决定，已达到促成交易或取得经营上的便利，以挤掉同业竞争者或使其占有经营优势的一系列活动。这些活动，主要包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。或者是给付财物以外的其他利益的手段。 商业贿赂主要发生在市场活动中或与市场活动相关的领域。因而商业贿赂除具有贿赂行为的一般特征外还具有其特