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新时期深化资源品价格改革基本思路【摘要】资源品价格改革是当前一项重要课题，不仅仅是为当前形势所迫的适时之举，也是推动我国经济可持续发展的长远之策。我国资源品价格改革已经启动，但总的改革思路仍有待进一步明确。为此，应当明确资源品价格改革的指导原则，合理制定改革推进的时间表，选准改革突破口，科学构建改革的总体框架。在此框架下，制定资源品价格改革的重点举措，有针对性地推进水、电、油、气等重要资源品价格改革，完善相关配套措施，加强资源品价格改革与资源税改革的联动。 【关键词】资源品；价格；改革 深化资源品价格改革是新时期我国宏观经济中的一项重大举措，既是当前发展阶段的必然要求，也是促进经济长远发展、强化市场在资源品配置中的地位和作用的长效之举。为此，应当明确深化资源品价格改革的基本思路，推动其有序进行。 一、资源品价格改革的时代背景 近两年，资源品价格成为经济生活中广受关注的话题，资源品价格改革也提上了日程。这与当前我国经济发展的阶段性特点和未来经济发展的需要是密不可分的。 （一）资源品价格改革的必要性 当前，推进资源品价格改革已经成为一项刻不容缓的任务。 从资源品价格体系自身来看，资源品价格形成中市场作用发挥不充分，导致资源品价格出现扭曲。长期以来，我国资源品价格制定在很大程度上是一种政府行为，这就导致资源品价格与市场形势相脱节。以石油价格为例，2006年国际原油价格暴涨以来，我国一度出现成品油价格和原油价格倒挂，这一现象显然是不符合市场规律的，反映出油价存在一定程度上的失真。 从相关行业的利益分配来看，资源品价格扭曲造成了相关行业的利益分配失衡。资源品作为工业生产的能源和原材料，其价格密切关系上下游行业的成本和收益情况。资源品价格高估，可能导致资源开采等上游产业的资金涌入和无序开发以及下游企业的成本不合理上涨和收益下滑；反之，资源品价格低估，则可能给加剧上游产业的恶性竞争，导致生产困难甚至规模萎缩，最终影响下游产业的生产秩序。 从宏观经济运行来看，资源品价格扭曲不利于宏观经济的可持续发展。总体来看，我国存在资源品价格形成机制不合理、价格水平偏低的弊端，这就为资源品的粗放式利用提供了土壤。事实上，很多资源品特别是不可再生性资源品十分稀缺，是国民经济赖以长期发展的物质基础。因此，必须纠正资源品价格的扭曲现象，使其回归到合理水平，通过价格杠杆的作用，迫使社会提高对资源品集约利用的重视，促进国民经济的可持续发展。 （二）资源品价格改革的启动 自2004年开始，我国经济走出通货紧缩的阴影，步入经济上升期。此后的几年里，随着GDP增速的提高，资源品供求紧张的矛盾不断凸现加剧，煤、电、油等资源品一度出现供求缺口。在这种背景下，价格作为调节市场供求不可替代的杠杆，受到了高度重视。事实上，近年来资源品价格调整的一些举措已经陆续出台，资源品价格改革的序幕也在平稳拉开。 石油价格改革率先启动。2008年12月，国务院下发了《关于实施成品油价格和水费改革的通知》，随后2009年5月，国家发展改革委又出台了《石油价格管理办法》，将汽、柴油价格围绕基准价格上下浮动的价格形成机制改革为实行最高零售价格和最高批发价格，不再设定价格下限的方式。 以提高污水处理费和水资源费标准为重点的水价改革取得了积极进展。2009年全国36个大中城市污水处理收费标准平均提高29%，居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度也在积极推行之中。 电价改革迈出了重要步伐。2009年11月20日，国家发展改革委出台了电价调整方案。将全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱，对各地区标杆上网电价进行了调整，同时积极稳妥地推进大用户直接交易试点工作。 二、资源品价格改革的总体框架 制定深化资源品价格改革基本思路的首要任务是设计构建合理的总体框架，保证改革能够在明确的原则指导下，分步骤、分阶段地有序推进。 （一）明确改革原则 资源品价格改革的原则应当包括几个方面。 第一，坚持市场化的改革方向，强化市场在资源品价格形成机制中的基础性作用。市场作用发挥不充分是我国资源品价格扭曲的重要原因，也是资源品价格改革所要克服的主要弊端。为此，应当逐步放开资源品定价，促使其根据市场供求情况而及时调整。按照这一原则，现有油、水、气、电等政府定价的资源品价格形成机制应当作出较大调整，应当从政府根据市场信号进行定价逐步过渡到引导市场形成合理的价格。例如，电价改革中促进大用户与主要供应商之间的直接交易，就有利于形成市场的参考价格。 第二，兼顾国内、国际两个市场，实现国内资源品价格与国际市场的联动。经济全球化的趋势不可避免地影响到资源品在国际和国内市场上的供求情况和价格水平，其中，原油就是一个典型