新闻网站地方频道应及早规范.docVIP

新闻网站地方频道应及早规范有必要对网络媒体的发展格局尽早出台相关法规，尽早进行规划治理，以免出现先乱后治的被动局面。 当前,很多新闻网站纷纷开办地方频道，有的大型网站不但开办了省级频道，还开办了市、县、区级频道，甚至乡镇级站点。如某大型中央新闻网站，不仅在各省开办了省级频道，而且在一些省内，如江苏，开办了无锡、苏州、苏州高新区、苏州工业园区、大丰港经济区、东台、如皋和高淳桠溪等22个频道（站点）。 由于对网站地方频道究竟是网站地方分支机构还是网站附属子网页的界定比较模糊，政府部门在新闻网站地方频道的管理上明显滞后。以致当前新闻网站和商业网站，纷纷在各地抢滩圈地，争相创办网站地方频道、站群。但是，如此多的地方频道建立后，却缺少有效的制度约束，各种问题也纷纷出现。有的甚至利用大型新闻网站和主办单位的名义从事各种创收，乃至新闻敲诈活动。一些地方新闻频道由于从业人员素质不一，缺少应有的政策把关意识、导向意识和社会责任心，导致虚假新闻、不良炒作频频出现，给各地的新闻舆论安全带来很大隐患。 我国对于传统媒体创办地方版已经有了明确规定，如《报纸出版管理规定》第三十二条规定：“一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报纸，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报纸。出版报纸地方版、少数民族文字版、外文版等不同版本（文种）的报纸，须按创办新报纸办理审批手续。”第三十三条规定：“同一种报纸不得以不同开版出版。报纸所有版页须作为一个整体出版发行，各版页不得单独发行。”但是，就目前情况而言，大型新闻网站的地方频道有的只在各个省通信管理部门备案，其县市级网站基本没有单独备案，有的省级频道也并没有备案。 按照目前的《互联网新闻信息服务管理规定》,互联网新闻信息服务单位按照所属单位性质和提供新闻信息服务形式的不同，还应该分别“经国务院新闻办公室审批”或者“向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案”。但是，绝大多数新闻网站只是其上级总网站取得了新闻网站许可证，其地方分支频道并没有取得从事新闻信息发布的资质。 如果采取传统媒体的管理方式，这些大型新闻网站开办的地方分支机构属于“一号多报”或“一号多刊”，属于违规行为。即便按照《互联网新闻信息服务管理规定》，那些单独设立分支机构的大型网站地方频道及其地方频道的地方频道，只要有单独的地方编辑经营机构，都应该视作单独的地方网站进行ICP备案和新闻网站许可登记。否则，应视作违规经营。 即便对于一些以总网站名义，在地方上进行经营和信息采集发布活动的网站或频道，也应该比照《报刊记者站管理办法》，对其人员从业资质、人员数量、工作范围以及哪一级城市设站进行明确规定。如该办法规定：“中央和国家机关各部门、各直属机构，各民主党派，全国性社团组织及其直属单位，国有大型企业等单位主管的报刊出版单位可以在省会城市、计划单列城市设立记者站。”且“报刊出版单位在符合规定的各区域只能设立一家记者站”。但是，一些中央级新闻网站在地方设置单独运作的分支频道已经细化到了县级市、区，远远超出了传统媒体记者站的设立范围。 对于网站地方频道的管理，必须区别这些地方频道是单独运作的媒体机构，还是总网站的一个子网页。对于没有在地方设置分支机构，没有采取单独运营模式的地方频道，可以看做总网站的子网页，不要求其单独进行ICP备案和新闻网站许可登记。但是，对于那些在各地设立单独运作机构的地方频道，则应视作单独的网站或分支机构进行管理。 在当前媒体自律机制还不健全、自我约束能力还比较弱的情况下，为了防止新闻网站及其带有独立运营性质的地方频道过度膨胀，重蹈传统媒体治理前“小、散、滥”的局面，有关管理部门有必要对网络媒体的发展格局尽早出台相关法规，尽早进行规划治理，以免出现先乱后治的被动局面。 （作者为南京大学信息管理学院博士后，江苏省政府网站主管） 1