泰顺县农村土地流转现状及对策措施.docVIP

泰顺县农村土地流转现状及对策措施农村土地实行有序流转是稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业产业结构调整，提高土地产出的有效手段，更是建设现代农业的必由之路。加快土地流转步伐，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，实现增加农民收入。上半年，深入雪溪、南院、洲岭等乡镇，通过召开座谈会、问卷调查等形式，开展农村土地流转情况摸底调查，分别听取了有关乡村干部、种植大户和承包农户对土地流转工作的意见和建议。据调查，截止2011年4月，全县耕地面积14.3万亩，流转面积3.16万亩，占耕地面积22.10％，其中粮食作物流转面积2.23万亩，占耕地面积15.59％。现就我县农村土地流转的主要特点和存在的问题及对策措施，进行初步研究与探讨。 一、我县农村土地流转的主要特点 1.从流转过程来看主，具有自发性。我县土地流转中大多数是出租人和承租人间自发进行的。而且流转涉及面窄，形式单一，主要以出租和无偿代耕为主。 2.从流转方式来看，具有随意性。土地流转出户与流入户以口头约定建立的流转关系接近占了三分之一。参与土地流转的农户中只有四分之一的没有签订任何形式的合同。 3.从流转期限看，具有短期性。从目前统计上来的流转情况，土地流转期限在一至五年的占一半以上。五年以上的除了种植大户、专业合作社外，其他的比较少，而且流转的数量也不大。我县土地流转主要集中在5年以下。 4.从流转对象看，呈现多元化。随着我县农业结构调整和效益农业的发展，一些原来的农业专业大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现，其中农业企业，专业合作社等成了租赁农村土地承包经营权的新生力量，比如温州天遥农业开发有限公司、泰顺粒旺板栗专业合作社、泗溪廊乡杨梅合作社等。家庭农场承包耕地也占了相当一部分，如翁山的联众农牧场等。 5.从流转的形式看，具有多样性。土地流转的形式主要有转包、出租、转让、互换等。农业开发公司、合作社、大户中主要是以转包的形式为主，小农户则存在出租、无偿代耕、互换为主。 二、农村土地流转存在的主要问题 1.流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多 从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系。流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转年限一般为1年。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发l生的流转，没有遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利义务关系，纠纷隐患较多。 2.土地流转范围较小，规模化经营程度不高 调查显示，我县土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向科研单位、企业和村外人员流转不足。目前，我县流转土地的经营面积大部分在20亩以内。总的来说，我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。 3.传统思想观念的束缚 农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”；另外，多数农民小农经济思想意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。 4.土地流转机制不健全 我县土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。还没有形成鼓励土地流转的激励机制，乡村两级引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力；乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。 四、促进农村土地依法有序流转的对策措施 1.加强对土地流转必要性的宣传 要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。