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浅议行政法制监督现状及其完善摘要：行政法制监督是国家的一种法律制度，是国家行政管理基本环节中不可或缺的重要环节之一。文章主要分析了行政法制监督的概念与内容，阐述了我国行政法制监督的基本现状，进而提出了对于加强和完善我国行政法制监督的几点思考。 关键词：行政法制监督；内容；现状；完善 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0141-01 一、行政法制监督的概念与内容 行政法制监督，是指以国家机关（包括权力机关、司法机关、行政机关）以及非国家机关的社会组织和个人依据宪法、法律的规定的监督权力和程序对行政主体及其工作人员是否依法行政、尽职尽责进行监督的活动。到目前为止，我国已经初步形成了一个民主文明的、具有中国特色的社会主义行政法制监督体系。这个体系包括对行政机关及其工作人员实施的如下几个方面的法制监督：1、国家权力机关的监督。2、司法监督。3、行政监督。4、党的监督。5、社会监督。本文主要针对国家权力机关监督、司法监督和行政监督的现状进行分析阐述，进而提出以上三个主要方面的完善思考。 二、我国行政法制监督的基本现状 （一）国家权力机关监督存在的问题。 首先，目前我国《各级人民代表大会常务委员会监督法》虽已颁布实施，但宪法、全国人大组织法、地方人大和地方政府组织法有关人大监督的规定又过于原则，缺乏可操作性，一系列问题都缺少法律的规范。现有的监督多为程序性的，该监督的没监督，实质性的监督仍处于探索实践阶段，这就难免影响监督的力度和实际效果，造成监督制度缺乏系统性。其次，代表制度的欠缺也使得作为监督主体的代表监督意识薄弱，缺乏使命感，这也影响权力机关监督的效果。人大代表的日常管理制度还处于空白。在对代表的履职情况进行考核时，却面临着没有法律依据的尴尬局面。最后，根据我国法律规定，我国权力机关组成人员中除极少数如部分常委会组成人员实行专职外，其余绝大多数是兼职。大部分代表劳动的无偿性，显然是一种不公平的制度设计，它违背了按劳分配原则，也有悖于宪法和法律维护劳动者经济权利在内的一切合法权益的精神，是对大部分代表劳动的不尊重。 （二）司法监督存在的问题。 司法监督是行政法制监督体系的重要组成部分，是一种外部的，直接产生法律后果的行政法制监督形式。从宪法和法律的规定来看，检察机关、审判机关独立行使司法监督权既是对司法监督的基本要求，也是保证司法监督公证合法的重要条件。但在现实中，监督主体缺乏独立性[13] 在我国目前的司法体制下，部分地区司法机关与地方党委的关系是不正常的。司法机关基本上受命于党委，成为党委的附属产物，地方法官的任免权掌握在党委手中。这就阻碍了司法监督对监督对象独立客观的监督。我国目前司法机关依照行政区划设置，与行政机关一一对应。司法机关的人事权、财产权就受制于当地政府，在这种体制下，地方各级司法机关的独立性就难以得到切实保证。以至于在地方政府的干涉下，造成地方保护主义、部门主义等现象。 （三）行政监督存在的问题。 国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督”的要求。然而，层级监督在各级政府行政实践中并没有充分发挥其应有的作用。监督依据不充分、监督机制不健全、监督保障跟不上等问题，都与《全面推进依法行政实施纲要》的定位和要求极不相称。行政层级监督的法律、法规不充分，行政层级监督的有关立法存在缺失和空白。一些监督规则措辞笼统，缺乏清晰明确的标准和可供操作的细则，使监督主体难以准确裁量和及时查究被监督对象的越轨和违法行为。 三、对于加强和完善我国行政法制监督的几点思考 （一）针对国家权力机关的监督方面。 1.认真贯彻落实《监督法》。在《监督法》刚刚颁布实施的良好环境下，认真贯彻落实《监督法》，使之具有更高的操作性。《监督法》规定“完善对一府两院进行监督的形式和程序；突出人民代表大会有关专门委员会或者常委会有关工作机构的作用。”另外，应根据《监督法》规定，发挥各级人大专门委员会或常委会有关工作机构的作用，也就不失为一个暂行的较好的替代方案。《监督法》在听取和审议“一府两院”的专题工作报告，对法律法规实施情况的检查以及规范性文件的备案审查等程序中，都突出了专门委员会或常委会工作机构的作用，从而增强了相关规定的可操作性，提高了工作效率。 2.健全监督工作机构、完善监督手段。一是建立隶属于国家权力机关的专门监督机构。国家权力机关作为我国的最高监督机关，应该拥有与其法律地位相适应的监督权力和实施其监督的专门机构。二是完善监督的手段和方式。在开展视察、调查、执法检查和评议活动时，要广泛吸收人大代表和人民群众参与，主动征求代表和群众的意见；可以通过定期走访