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浅谈高校如何实行会计集中核算 (武汉商业服务学院 财务处,湖北 武汉 430056) ［摘 要］高校会计核算由于受到会计制度、技术手段和管理理念的限制,发展变迁具有其固有的局限性。目前,高校会计集中核算成为公共财政制度改革下的一种有效手段,但还存在诸多不足。为此,本文在现状思考的基础上,对改革高校会计集中核算进行了思考。 ［关键词］高校；会计集中核算；《会计法》 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0096-02 从1992年党的十四大提出事业单位分类改革起,我国的事业单位改革已进行了19个年头。2009年8月,中央机构编制委员会办公室正式出台《关于事业单位分类试点的意见》,并从2011年起全面推进了事业单位改革,高校作为我国事业单位的一个重要组成部分,必将伴随着改革步入“深水区”。在高校改革的进程中,其财务管理模式总是要适应改革发展变化的。进入21世纪以来,全国高校财务管理体制改革逐步和我国政府公共财政体制改革相适应,期间经历了统一管理、统分结合再到会计集中核算,高校的财务管理水平得到了提高。高校的发展离不开资金的支持,而高校的经费主要来源于国家和地方的财政拨款以及教育收费,近几年来,国家也在逐年加大教育投入,但高等教育经费紧张仍然是制约高校跨越式发展的“短板”。当前我国高等学校由于受到生源持续减少,国家财政难以保障教育开支需要的窘境,学校筹集办学资金的压力越来越大,多元化筹措经费成为学校发展的客观需要。根据审计结果,到2010年年底全国1164所地方所属的普通高校,地方政府性债务金额达到2634.98亿元,加强高校资金的预算管理迫在眉睫。 1 会计集中核算概述 1.1 会计集中核算概念 会计集中核算又称会计一级核算,它是指将分散的会计工作进行集中核算的一种会计工作组织形式。会计集中核算是我国公共财政改革的必然产物,其改变了原来财政性资金“逐级拨款、分别开户、分级核算”模式,通过行“单一账户、集中支付、统一核算”的管理办法,统一办理资金结算,集中进行会计核算,集中会计档案管理,统一财务公开。在高校开展会计集中核算,对加强会计人员的日常监督,堵住了管理不到位形成的漏洞,减少“小金库”现象发生都有着积极的意义。高校的会计集中核算一般都根据自身特点采用不同的组织形式,采用财务管理部门和会计核算中心平行机构运用的模式,同隶属于高校的财务主管部门。高校实行会计集中核算可以加强高校教育经费管理,规范财务管理和会计行为,提高行政经费使用效益,为构筑“大财务”框架,实现高校财务科学管理奠定基础,从而建立公开、高效、廉洁、务实的会计管理运行机制。 1.2 高校会计核算形式变迁 我国高校会计核算形式从新中国成立后到现在经过了三个阶段,是随着我国经济体制改革发展而变迁的,其缺乏自身的变迁规律。见下表。 2 高校会计集中核算现状 2.1 会计法规体系需要进行完善 目前高校财务工作执行的是《会计法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》。在实行会计集中核算后,以上相关法规没有涉及会计集中核算问题,导致在执行过程中出现了法律上的“空洞”现象。例如：《会计法》第三条、第四条规定“各单位必须依法设置会计账簿,并保证其真实、完整。单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。由于实行会计集中核算后,单位财务已经分离,单位负责人已经无法对单位真实性、完整性负责,却仍承担一定的法律责任,明显存在不合理之处,《会计法》第八条规定,国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定,但到目前为止,国家没有对会计集中核算作出相应的补充规定。2009年《高等学校会计制度》出台了征求意见稿,即将进行修订,而《高等学校财务制度》仍沿用1997年的规定,其中第五条规定高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，和会计集中核算的全面集中相互矛盾。 2.2 主体模糊,监管乏力 从全国高校会计集中核算实践来看,会计集中核算属学校领导下的财务主管部门负责,二级单位领导和报账员对本单位的往来经济业务难以准确、及时地掌握,往往认为会计集中核算后,单位财务取消了,和自己关系不大,造成二级单位主体意识模糊,导致单位资产管理混乱,财务管理缺失,账外资产流失现象也时有发生。而集中核算部门既不参与单位的经济活动,又不全程履行监督职能,只是在事后单位报账时对票据审核进行监督。由于我国预算管理体制、预算监督机制还不健全,分离后造成预算对支出的控制和约束更加薄弱。会计核算中心对不符合规定票据,只能