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浅谈最低生活保障制度中［摘 要］在社会转型期,城市中贫困阶层的生活状况令人堪忧,国家为了解决这一问题,提出了相关政策,最低生活保障制度就是其中的重要决策之一。然而随着最低生活保障制度政策的实施,一种新的社会现象“福利依赖”应运而生。“福利依赖”会形成懒汉行为,严重影响社会效率和社会公平。本文主要对有关“福利依赖”的各方面进行研究,对“福利依赖”的现状、影响和原因及反“福利依赖”的措施等进行论述。 ［关键词］最低生活保障；福利依赖；反福利依赖 我国目前在福利制度方面还有很大的欠缺。①福利对象的方向,侧重于城市户籍居民,我国的户籍制度捆绑着高福利,限制了广大的更低收入者无法享受到福利。②福利捆绑带来的低保边缘群体的生活困难,许多政策都同时优先考虑低保群体,这使得低保人群享受了多重补贴,而处在低保线边缘的人群只因没能划入低保群体,就得不到任何的福利待遇,使他们成为了“更穷”的人群。③对福利制度缺乏监控,没有一套完整的监督机制,更没有督促享受福利的人改善工作能力,减免福利依赖的制度设计；使低保人群一旦进入低保行列就很难出去,甚至出现骗保行为等。④福利统筹层次低,现阶段的福利制度,基本上各地为政,经济条件好的地方,福利也就越好,也就更容易导致收入差距扩大。 最低生活保障制度下存在的“福利依赖”现象使低保对象产生福利依赖心理,不愿意劳动,造成很多不良影响：低保对象“只进不出”，这类人只靠政府低保金维持生计而不愿参加劳动,增加了政府财政的长期负担；由于低保户不需要劳动就可以维持基本生活,使得处于工作的人员心理不平衡,可能造成人际效仿,使更多的低保对象形成“福利依赖”，同时增加社会矛盾；导致了社会的不公平,不利于社会的稳定；低保人员不断增加而真正的贫困者生活水平却得不到保障和改善,直接影响全面建设小康社会目标的实现。 1 最低生活保障制度中“福利依赖”的成因 1.1 有限的就业空间 我国人口基数大,每年近千万新增劳动力出现,需要就业的人数不断增加,新增就业人口涌入劳动力市场后,进一步降低劳动力的价格,使个人经济收入降低,由此产生不愿就业的心理。处于城市贫困的居民能够享受到政府的低保福利,在社会整体工资水平与低保福利收入差别不大的情况下,低保对象自然选择放弃工作,依赖低保福利。 1.2 贫富差距的因素 市场经济的发展使一部分人先富了起来,造成贫富差距逐渐拉大的形势,越来越多的人处于最低生活线以下,尽管有些人有工作,但是工资十分低,有的甚至达不到国家的最低保障金,这些因素的影响使得一部分人放弃自己的工作依靠国家的低保生活,在他们看来放弃工作反而得到了生活的改善,所以对低保产生依赖。 1.3 最低生活保障膨胀因素 政府要求各地要努力实现“应保尽保”目标,力求全面解决城市困难居民的生活问题,实现社会稳定。但在一定意义上讲“应保尽保”可能导致最低生活保障的膨胀,产生很多负面影响：“应保尽保”容易被泛化或扩大化的理解,在街道社区、居委会审核低保权利很大的前提下,可能造成这样的情景。首先,基层社区可能将社区贫困居民扩大化,即使不够条件的也“保”；其次,可能导致“关系优则保”；再次,并非将资源用于贫困者身上,而是用国家的钱,尽可能地为本社区创造福利。正是“应保尽保”的泛化,可能助长低保人员“福利依赖”的心理。 1.4 就业歧视因素 根据走访调查,多数失业工人不甘于享受政府的低保福利,愿意自谋就业岗位,但是在自谋职业过程中,往往受到年龄歧视,性别歧视,经验歧视,劳动技能歧视和文凭歧视等。一次次的失败,挫伤了他们的自尊心,并对工作机会表示失望,消极心理客观上成为他们对政府的低保产生依赖的原因。 1.5 心理失衡因素 与社会歧视相关,低保群体中不愿工作的人都有相似的经历,他们积极地寻找工作,可是无情的现实却将他们彻底打败。无法找到工作的同时还被歧视,这些是他们心理上难以承受的,长此以往他们有了心理阴影不愿再主动寻找工作。于是宁愿选择放弃,依赖国家提供的最低生活保障金清闲的度日。 2 最低生活保障制度中反“福利依赖”的措施2.1 完善法律体制,建立健全的最低生活保障“准入准出”机制由于没有明确的准入准出机制和监管部门的失误,使部分有劳动能力的劳动适龄人口混迹于低保人群之中,不仅占用了有限的福利资源还侵占了他人的合法权利,造成社会的不公平和低效率,所以应该建立一整套完善的最低生活标准人群的监督监管体制,明确“准入准出”机制,使人们在贫困、走投无路时可以得到国家的大力支持与帮助,在获得能力和机会的时候第一时间退出机制,自力更生,将资源留给更需要帮助的人群。促进社会效率,保证社会公平。 2.2 加强低保人群的就业知识和技能培训 加强低保劳动人口的再就业培训,是保障和拓展其