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现代公益事业法人治理结构探究摘 要： 公益事业单位既是中国事业单位集群的主体，也是分类改革后能够继续保留在国家事业序列内的唯一类型。现有公益事业单位虽然在职能目标上符合国家事业的要求，但在组织形态上还需要进一步转变成为“现代公益事业组织”。在法人自治基础上的科学管理是现代公益事业组织的基本要求和基本特征，公益事业单位内部治理模式改革的核心是构建与组织属性相符合的法人治理结构。公益事业单位由于其职能范围的广泛性、组织地位的独立性以及行为目标的公共性，适宜采用“理事会+执行负责人”的法人治理结构，同时还应建立一个由利益相关人广泛参与的共同治理架构。 关键词： 公益事业单位； 现代公益事业法人； 法人治理结构 中图分类号： D631.13 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)02-0022-04 Study on Corporate Governance of Modern Public Service Legal Person SONG Peng （School of Government, Peking University, Beijing 100871， China） Abstract： Public service units are the main body of institutional unit system. Although they will be the only kind of institutional units that are able to remain in the sequence according to the general arrangement of classification reform， their organizational forms have to be changed to modern public service legal person accordingly. Since the basic demands and features of a modern public service legal person involve scientific management based on legal person autonomy， the core element of the internal management reform of public service units is set up corporate governance comport with their organizational attribution. In consideration of their universality of function， organizational independence， and public character， modern public service legal person could adopt a “Council+ Chief Executives” administration structure while a co-governance arrangement is essential as well. Keywords： public service unit； modern public service legal person； corporate governance structure 从事公益服务的事业单位是中国事业单位集群的主体，根据分类改革的总体部署，在改革后，原则上只有这类单位会继续保留在国家事业序列内，但继续保留也不是原封不动地保留，需要转变成为“现代公益事业组织”。在法人自治基础上的科学管理是现代公益事业组织的基本要求和基本特征。“法人自治”要求公益事业组织拥有独立的（公）法人地位及相应的财产和责权利能力，能够以其全部法人财产，依法面向社会自主开展活动，并承担相应的法人责任。“科学管理”则要求公益事业组织建立和健全与其履行国家事业职能以及公立公益服务组织特性相一致的合理的法人治理结构、人事、财务、分配等内部管理制度。 1986年《民法通则》第一次提出了事业单位法人的概念，1998年《事业单位登记管理暂行条例》在一定程度上确立了法人治理结构的框架，但更多的是明确事业单位应当具有法人资格的条件和登记条件以及监督管理范围，而在具体怎样构建方面则缺少明确的意见。按照改革的目标，公益事业单位最终将成为具有独立法律地位的公法行政实体，不再受来自主管部门的直接管理和外部行政化约束。在这种情况下，如果不及时建立起替代性的内部约束制